问题在诉前解决 矛盾在源头化解
——我市法院推进诉源治理工作探访

近年来，大量的民事纠纷持续涌入诉讼通道，法院受理的案件数量随之攀升，“案多人少”的矛盾愈发突出。如何将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，最大限度服务群众的同时，减轻法官的诉累？市中院今年年初主动调整思路，院党组书记、院长赵斌亲力亲为，领衔推进“关于推进诉源治理、纠纷预防与多元解纷机制改革”，在着眼“治标”妥善处理案件的同时，更加注重“治本”，整合资源、聚集力量，将司法触角伸向基层，推动形成止诉于“源”、息诉于“调”、化诉于“理”的诉源治理“新实践”“新模式”。据介绍，此项改革在全省法院系统尚属首创。

此项工作开展得如何？基层法院都有哪些亮点做法？记者日前到部分基层法院探访。

设点联络——

止诉于“源”

“我们法院首先思考的是治什么，接着考虑怎么治、谁来治。”说到诉源治理工作，万荣县人民法院院长贺四相道出了该院一开始的工作思路。诉源治理工作开展之初，该院就对前几年的民商事诉讼数量及覆盖范围进行了摸底分类，制定了以现有的荣河、贾村、通化、汉薛4个基层法庭为依托，以院、庭、站、点、员为主体，覆盖县、乡、村的诉源治理网络体系，并根据摸底情况，用红、棕、绿3种颜色标明诉讼风险的高、中、低级别，主要目标就是抓好源头治理。8月3日，记者在万荣县人民法院诉讼服务大厅看到了该院绘制的诉源治理网络体系示意图。

为切实把矛盾化解在源头，该院依托基层法庭在各村设立诉源治理多元解纷服务联络点，明确联络员及其联络方式和职责。“我们就是为村民跑腿的，村里谁家有了纠纷先到村委会便民服务站，我们这里每天都安排有专人值班，由村里安排先调解，调解不成的或者是有法律问题不懂的，我们就找屈庭长。”汉薛镇四望村党支部书记牛明锁说。他口中的屈庭长就是汉薛法庭庭长屈东芳，也是该村联络点的联络员。屈东芳告诉记者，今年该院结合“三零”单位创建工作，要求法官在诉前甚至矛盾纠纷发生的初期就提前介入，通过普法调解化解矛盾纠纷。

汉薛镇西景村的王某与该村一居民组签订了土地租赁合同，并先期全款支付了20年的租金，但后来因为种种原因居民组没有按合同履行义务，双方发生纠纷。该村村委会调解过程中，屈东芳及时介入，主动向双方释法，最后圆满调解。

从源头上防范矛盾纠纷产生，让万荣法院案件受理数量呈下降趋势。截至6月15日，该院民商事案件调撤率67.6%，相比去年同期上升了37个百分点；民商事受案数868件，比去年同期（1376件）减少了508件，下降率36.9%。

多元解纷——

息诉于“调”

案多人少一直困扰着盐湖区人民法院。去年，该院主动汇报申请区两办联合下发了《关于深化盐湖区矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》。在该区区委政法委的牵头组织下，协调16家行政单位参与多元化解工作，将人民调解组织、行业调解组织及公证处、法律援助中心、基层专职民调员、人民陪审员、义务志愿者引入诉调对接中心，特邀、聘请26人组建调解员队伍，形成行政调解、司法调解、人民调解的组合拳。同时，依托村（社区）多层级网格精细化管理载体，各基层法庭法官主动沉入“格”中，进一步打通社会治理“最后一公里”，疏通微循环、突破中梗阻、激活末梢神经，真正把各类矛盾隐患消灭在萌芽、化解在初始。

依托诉讼服务中心，该院设立“一台、两窗、十组、二十四室”。“一台”即一个导诉台，为来访当事人做好接待工作，并配合立案窗口对案件进行分流和引导；“两窗”即两个服务窗口，提供案件受理、审查、分流等相关事项的服务，对诉调对接案件进行统一登记编号管理；“十组”即由法官、人民调解员、特邀调解员、律师、仲裁员、公证员等分别组成的十个调解小组；“二十四室”即二十四个调解工作室，制作宣传版面，发放《诉前调解告知书》《诉讼风险“五笔账”》《诉讼调解流程图》等多元化纠纷解决图表资料，引导当事人采用调解方式化解矛盾纠纷。该院还把对接的调解组织和特邀调解员信息全部录入最高院调解信息库。当事人通过登录电脑网页或手机端App，无需往返奔波，即可实现网上预约立案、网上申请调解，并由调解员通过远程视频开展调解。

人民法院调解平台自上线以来，尤其是新冠肺炎疫情发生后，盐湖区法院广泛开展在线调解工作，让当事人足不出户就可以享有优质的司法服务，化解矛盾纠纷。今年以来，该院通过当事人在线申请，调解员在线调解，调解案件256件，调解成功203件，成功率达到79.3%。

下乡普法——

化诉于“理”

在新绛县人民法院立案庭庭长杜乃民的案头上，记者见到了该院印发的《关于开展“一村一法官，普法进社区”活动实施方案》。为做好诉源治理工作，该院将法官进村、进社区普法工作作为重头，以诉讼服务中心诉调团队为重点，紧紧依托乡镇、村和社区基层组织，在全县开展“一村一法官，普法进社区”活动。“只有全民学法、知法、懂法，培养法治思维、用法治方式解决纠纷才能有所支撑，才不是一句空话。”杜乃民如是说。最近，他除了做好自己在法院的本职工作外，还将很大一部分精力都用在进社区普法上。

近来，该院积极推广法官“下基层、到田间、进社区”做法，要求法官通过实地走访，了解基层法治状况，开展诉源治理，将法院工作与群众的多元司法需求有机结合起来。在普法过程中，坚持“以案释法、以法析理、以理服人”，引导群众崇尚法治、依法维权。

秦云丽是新绛县三泉镇的包镇法官，也是新绛法院立案庭的员额法官。在进村普法过程中，她了解到该镇席村的冯某因为同村张某私自耕种其在高速路边的土地，两家产生纠纷并已经向法院提交了诉状，便主动介入，找到当事双方调解此案。经过反复向张某说理释法，促成双方达成调解协议，约定张某向冯某支付赔偿款，并将土地恢复原状，把案件化解在了诉讼程序的前端。