夯实根基保平安
——永济市扎实开展“三零”单位创建工作走笔

1月至7月受理调解案件1018件，成功调解案件1006件，调解成功率达99%；千名网格长共上报各类信息1.02万余条，办结10006件，办结率达98%；上半年刑事案件较去年同期下降12.8%，治安案件较去年同期下降3.74%。

这是永济市开展“三零”单位创建的一串数字。“三零”单位创建启动以来，永济市将其作为平安建设和市域社会治理的重要抓手，科学谋划，扎实推进，不断夯实平安根基，取得了阶段性成效。

明确思路，

加强创建不放松

“三零”单位创建是贯彻落实党的十九届四中全会精神、提升基层社会治理能力、建设平安永济的具体抓手和重要举措。按照有关目标要求，结合具体实际，永济市自我加压，主动作为，制定明确了“六导、六治、六动、六清”的“三零”单位创建总体思路。“六导”，就是党委领导、政府主导、部门指导、行业引导、单位传导、家庭倡导，形成了创建工作的体系架构；“六治”，就是以政治为引领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导、以智治（智能化建设）为支撑、以心治（社会心理服务）为融通，明确了创建工作的主要载体；“六动”，就是领导推动、宣传发动、示范带动、创新驱动、政策调动、群众互动，理清了创建工作的基本方法；“六清”，就是要做到底子现状清、矛盾风险清、职责目标清、创建标准清、工作机制清、防范措施清，明晰了创建工作的具体要求。

在理清工作思路的基础上，该市成立了“三零”单位创建领导小组，先后印发了《永济市“三零”单位创建工作实施方案》《永济市“零上访零事故零案件”单位创建工作具体实施方案》《永济市关于进一步明确“三零”创建标准的通知》《永济市关于在“三零”单位创建中开展矛盾隐患大排查大整治的工作方案》等一系列文件，进一步明确创建目标、创建标准和主体责任。同时，领导小组每月召开沟通协调会议，及时协调解决工作中存在的问题，部署推进措施，强化督导考核，实行一月一汇总、一季一考核、半年一督查，对连续两次排在三类的单位进行挂牌督办，限期整改。

三级矛调，

市民心情更舒畅

今年3月10日，城东街道调解员柳富贵接到吴村的调解任务。原来吴村村委会今年要为家家户户安装天然气，但在施工的关键时刻，村民赵某由于某些顾虑不让管道从他家门口过。柳富贵接到任务后，立即去吴村调查了解情况，询问赵某的顾虑与诉求，与村干部一起耐心细致地做思想工作，最终赵某同意天然气管道从他家门房边拐角房顶处通过，事情得以圆满解决。

这是该市各级矛盾调处化解中心坚持“预防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前”，全力化解群众烦心事的一个片段。

近年来，永济市确立了“调解的是矛盾、调顺的是民心、调稳的是党的执政根基”的工作理念，通过重大事项（决策）社会稳定风险评估机制筑牢社会矛盾预警防线，通过村民自治章程、社区公约筑牢基层社会治理防线，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生。同时，融合“情、道、法”三种手段，畅通市镇村和行业调解渠道，通过群众自愿申请、各级调解组织主动受理，确保各类矛盾纠纷都有调解出路。在此基础上，健全完善诉调、检调、公调、访调、政调五大对接机制，将人民调解的方法和理念融入司法调解、行政调解中，降低行政司法成本，用好治保会、民调会、巡逻队、网格长、一村（社区）一警、心理咨询师6支力量，着眼日常走访排查，就地化解矛盾。据了解，该市各级民调组织受理案件每年都在3000件左右，调解成功率达99%。

“目前，投资423万元、面积达1900平方米的市级社会治理综合服务中心已经建成，聚合了信访问题综合接处中心、矛盾纠纷多元化解中心、公共法律服务中心、综治信息指挥中心、社会心理服务中心和社区戒毒服务中心，倾力打造一站式接待、一揽子调处、一条龙服务、一体化指挥的综合服务窗口。”据永济市委政法委副书记王忠介绍，依托镇（街）社会矛盾纠纷调处化解中心、村级社会矛盾纠纷调处化解中心，该市实行分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理，通过三级矛调，让市民心情舒畅心气顺。

群防群治，

构建治理大格局

网格长“零距离”接触群众，肩负着政策宣传员、民生服务员、民事调解员等“十大员”职责，在社区群防群治队伍中，永济市的小小网格长发挥出了大作用。

“我们充分调动群众参与社区治理的自觉性和积极性，形成群防群控共建共享的治理格局。”城东街道杏北社区主任翟志刚说。今年6月，杏北社区一家属院前后两户居民，因为空调安装位置发生纠纷，负责该片区的第二网格长兼巷长姬桂兰迅速介入调解，最终得以解决。“截至目前，我们社区楼巷长化解矛盾纠纷12次，网格长化解矛盾纠纷18次，实现了所有矛盾纠纷全部在网格、楼巷内化解。”翟志刚说。

“除了网格长、楼巷长这支力量，在社区‘两委’带领下，联防队伍很充实，民调会、治保会、巡逻队，包区民警、法律顾问、心理咨询师等各司其职，服务群众功能不断增强。同时，积极动员驻区单位、党员参与社区治理服务，共建共治共享的理念深入人心，居民参与社区治理的积极性很高。”翟志刚介绍到。

杏北社区“党建统筹引领、机制资源融合、群众自治筑基、多方主体参与、共建共治共享”的社区治理实践是该市基层社会治理的样板。如今，该市“两会一队”“一村（社区）一警”“一村（社区）一法律顾问”、网格长、楼巷长和心理咨询师等基层力量多元共治，形成了共治共享的新格局。

多道防线，

织密永济平安网

“我们村安装了13个高清摄像头，对村出入口、主干道进行无死角视频实时监控，将鼠标巡逻和红袖标义务巡逻相结合，有力震慑了各种违法犯罪活动，近几年没有发生一起治安刑事案件。”城西街道介峪口村委会主任刘耀东说。

刘耀东口中的高清摄像头就是永济市实施的“雪亮工程”。该工程分两期建设，去年投资2862万元，完成了城区及4个试点镇、街道的视频监控建设任务，今年将投资4300万余元完成其余6个镇的建设任务。该项目完成后，永济将成为全省首个实现综治视联网全覆盖的县市。

今年1月16日，城北街道赵杏村村民曹某来到该市公安局刑侦大队报案，声称存放在村里一空院内价值两万余元的电缆线被盗。接报后，办案民警调取案发现场附近视频监控资料，迅速锁定犯罪嫌疑人身份信息，实现了案件快速侦破。

与此同时，“雪亮工程”在疫情防控中也发挥了强大的实战作用。各镇（街道）利用视频会议功能召开村（社区）工作部署会议，减少了聚集，实现了政令畅通；市镇（街道）村三级综治中心安排专人全天候视频巡查辖区内有无人员扎堆、不戴口罩、主要道路人员车辆流动、监测卡点值班等情况，助力疫情防控。

社会稳定风险评估是永济市为群众筑起的另一道社会稳定防线。该市坚持应评尽评原则，凡是与人民群众利益密切相关、涉及面广、影响深远的重大事项（决策、工程）都必须进行社会稳定风险评估，经过市委政法委备案和行政审批局审批后方能实施。社会稳定风险评估工作开展以来，该市共评估重大决策事项196件，包括准予实施181件、暂缓实施8件、不予实施7件，没有发生一起因重大决策事项出台或实施引发的群体性事件。

永济市还坚持以强化监管执法为主线，以落实安全生产主体责任为重点，深入开展“安全生产专项整治三年行动”，加强全行业领域安全监管，突出重点行业领域隐患排查治理，建立健全应急预案体系，坚决遏制各类生产安全事故发生。截至目前，该市组织安全生产指导入企服务1125家（次），排查安全隐患1118条，整改1105条，整改率达98.8%。经过数年深耕，永济市在平安建设方面取得了显著成效，连续7年荣获“省级平安县市”称号，2017年被中央综治委授予“全国平安建设先进县市”的称号。