“五治并举”的精准实践
——夏县城乡人居环境整治工作纪实

改造一新的水头转盘公园

小满时节，满目清和，万物生长，生机盎然，禹都大地掀起了城乡人居环境整治热潮。

累计投入财政资金1.1亿余元；拆除违建、老旧危房、残垣断壁、废弃建筑7815处20.3万平方米；发动群众投工投劳4.5万余人次；国土绿化任务1万亩，实际完成2.7万亩，完成率270%，栽植各类苗木200万余株……

在市委、市政府的坚强领导下，夏县县委、县政府深入贯彻落实3月26日全市乡村振兴暨城乡人居环境整治与高质量发展现场推进会精神，多次召开县委常委会会议、政府常务会议、现场推进会等，以“清、拆、改、种、建”为主抓手，在全县迅速展开“百日攻坚”行动，打造人居环境整治攻坚突破、全域治理的强大声势，生动书写了“五治并举”的精准实践。

在“清”上精准发力，清出新貌

“五治并举”，“清”字当头。

在清垃圾方面，夏县采取城乡垃圾一体化处理的模式，清理城郊村边、大街小巷、房前屋后柴草杂物、建筑弃料、生活垃圾等3.2万处，实现垃圾收运体系全覆盖。

在清污水方面，该县坚决遏制农村污水、畜禽粪水、工业废水等乱排乱放，全面消除农村黑臭水体。

在清农业生产废弃物方面，全县病死畜禽无害化处理率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%，农业生产废弃物回收处置率达到60%。

在清交通干线沿线方面，该县围绕国道、省道、县道、乡道、村道、园区道、河道等“七道”，实行常态化清理保洁，确保交通沿线干净、整洁。

 ……

 然而，仅仅“清”还是不够的。

面对村里的空心宅基怎么办？该县胡张乡给出了答案。

“有的打造成小游园，有的进行了绿化，有的改成临时停车场……总而言之，要充分利用起来，让这些宅基物尽其用。”胡张乡党委书记邢健说。

而南大里乡在落实“清”上面，运用正反两方面“激”的办法，即正面引导、反面曝光。

所谓正面引导，就是深入开展“文明卫生家庭”创建活动，选树典型、表扬宣传，使“文明户”政治上有荣誉、社会上有信誉、发展上有支持，提升“文明行为”的“含金量”，提升村民的文明素养。

所谓反面曝光，就是在“蔬香南大里”微信公众号上建立“爱国卫生运动季”村庄清洁曝光台，乡人居办每天将巡查发现的问题曝光通报，并要求被曝光的问题3天之内整改到位，对未按时整改的严肃问责。

“清，就要彻彻底底。”南大里乡乡长赵爱芳说，“不仅要清生活垃圾，还要清理精神垃圾，让老百姓物质和精神都丰收。”

庙前镇西村，是夏县乃至全市全省的一个老典型。今年5月15日，市委书记丁小强在夏县调研的最后一站就是这里。美丽、文明、独具特色的西村，给他留下了深刻印象。

“过去的成绩不能代表现在，更不能代表未来，决不能躺在功劳簿上睡大觉。”该村党总支书记王志忠深有感触地说，“没有最好，只有更好，必须让老百姓越来越好。”对此，西村上下一条心，拧成一股绳，劲往一块使，在“清”上不留死角，责任到村里的每个人，让西村这个老典型再放光彩。

拆危治乱

 在“拆”上精准发力，拆出和谐

“路两边的视野好多了。”这是近段时间以来，人们路过瑶峰镇境内的夏后线时，感受最深的。

夏后线是进出夏县县城的5条主干道之一。这5条主干道，涉及瑶峰镇辖区管理的有65.5公里。如何整治这60余公里道路两边的违建？该镇党委书记臧孟义下足了功夫。

“主干道沿线的违建多是经营户，要拆可不是那么简单的事。”臧孟义说，“必须一把尺子量到底，拆出公平公正。”

在拆违中，该镇坚决落实县委、县政府制定的“五不得”原则——不得拆小不拆大、不得拆民不拆官、不得拆明不拆暗、不得拆软不拆硬、不得拆易不拆难。

与此同时，该镇同县国土、公路等相关部门紧密配合、联动作战，一户一户进、一家一家拆。截至目前，该镇已拆除主干道沿线260余处违建、5000余米围挡。

为防止违建死灰复燃，该镇还探索成立镇容镇貌治理委员会，聘请专人进行后期管理。

因为村里拆违建，还把邻里多年的纠纷拆没了。这是发生在水头镇三贤庄村的一件事。

三贤庄村有3户居民宅基地相邻，因种种原因产生纠纷，3家互不相让、僵持多年，使得宅基地一直荒废着。

开展人居环境整治行动以来，三贤庄村“两委”想方设法啃下了这个“硬骨头”，不仅解决了宅基地纠纷，3户村民的邻里关系也得到了改善。这使得三贤庄村的人居环境整治工作走在了水头镇前列，镇上其他村“两委”干部纷纷到此“取经”。

学有榜样，干有标准。由此，“一股比学赶超、明争暗赛的浓厚氛围在水头镇形成，干部的精气神足，乡风、村风、民风自然都好。”该镇党委书记马峰说。

“通过拆迁，化解了村里因宅基纠纷闹矛盾、邻里反目成仇不和睦的现象，这可是不多见的。”夏县副县长黄山石告诉记者，拆迁，拆出了和谐，拆出了美丽，拆出了党员干部群众的凝聚力和战斗力。

与此同时，该县还加大力度，做好“防”的文章，建立县乡村三级网格化、常态化、专业化监管体系，坚持关口前移，早发现、早制止、早处置，坚决把违法违规用地行为遏制在源头和早期。

夏县南环城路大辛段铺油现场

在“改”上精准发力，改头换面

仿古凉亭、绿荫小道，曲径通幽、百花争艳……5月20日，裴介镇姚村的小游园建设项目已进入收尾阶段，即将投入使用。

姚村舞台两边原是20余间老旧房屋。乘着此次人居环境整治的东风，村“两委”大刀阔斧拆除老旧房屋，并邀请专家论证，在旧址上建起了休闲小游园，给村民提供一个放松舒适的好去处。

“这就美多了嘛！大家聊天乘凉跳广场舞，总算有个地了，心情也舒畅了。”看到即将建成的小游园，村民们高兴地说。

这是夏县“五治并举”中“改”的一个缩影，也只是“改”的一个方面。

——在改水方面，该县以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，加快推进水头镇污水处理厂提标改造、裴介镇污水处理厂建设项目，有效管控农村生活污水乱排乱放现象；实施农村饮水安全巩固提升工程31处，有效改善水质。

——在改路方面，该县推进农村窄路面公路拓宽改造、农村公路养护提质、农村安全生命防护等工程，改善乡村通行条件。

——在改能方面，该县加快实施冬季清洁取暖“煤改气”“煤改电”工程，推进能源革命。 

 ——在改房方面，该县尊重农民安居需求和农房建设实际，加快建设“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的宜居新农房，着力推进农村危房改造，农村住房安全和村庄特色风貌整治取得明显成效。

——在改厕方面，该县改造农村厕所1.2万座，并注重建管结合，做到后期管护有清运、有维修、有粪污利用，确保好用、管用、长期用。

——在改不良生活习惯方面，该县深入推进农村“文明卫生家庭”创建活动，着力创建省级卫生示范乡镇、省级卫生示范村，充分发挥示范引领作用，弘扬农村正能量。

“改，就要改头换面，不能花拳绣腿。”黄山石说，“要用工匠精神和绣花功夫去改，让农村老百姓切实感受到党和政府的决心，让他们也享受到社会发展带来的红利。”

拆危治乱

在“种”上精准发力，种满绿色

绿水青山就是金山银山。

人机不歇，昼夜奋战。连日来，夏县白沙河城区段绿化改造工程正紧张有序地推进中。该工程目前已完成了河道两侧绿化，栽植白皮松、碧桃、干枝梅等苗木1万余株，一幅山、水、绿交融一体的特色景观画即将铺开。

以创建国家森林城市为契机，该县按照“绿化、彩化、财化”的要求，抢抓春季植树造林的黄金时节，大力开展“绿满夏县”行动，着力打造山上生态保护区、前山沿生态旅游区、平川绿色发展区，努力实现“县城有公园、乡镇有游园、村口有驿站、通道有林带、高速口有景观”目标。

截至4月25日，该县已完成国土绿化2.7万亩。其中，完成天保二期人工造林、道路及两侧荒山造林、植被恢复等工程1.8万余亩；新发展连翘、花椒等干果经济林0.9万亩，超额完成了今年的国土绿化任务。

与此同时，该县重点实施了水头高速公路口改造提升绿化项目、庙前高速口绿化提升项目、裴介至县城一级路绿化提升项目。三项工程绿化总面积9万余平方米，填土方7.2万余立方米；栽植雪松、栾树、黄栌、樱花等1万余株，栽植冬青、金叶女贞、丰花月季等120万余株，种植麦冬、白三叶等4.5万余平方米。

此外，该县还全面铺开村庄和道路绿化工作，完成乡村道路绿化和改造升级126公里；完成村庄绿化及园林村提档升级39个，让群众“推窗见绿”；完成胡张、尉郭两个乡镇休闲公园绿化，绿化总面积1万余平方米，栽植雪松、法桐、五角枫等乔木4万余株，铺设草坪4600余平方米，实现“步行进园”；加快推进主干路沿线村口绿化提升工程，打造“生态驿站”。

绿色，充满生机和活力；绿色，代表希望和未来。进入夏县，绿色成了夏县的底色，也为“大运城新花园”作了最好的注脚。 

在“建”上精准发力，建章立制

整治人居环境，贵在建章立制。

按照省负总责、市县抓落实、乡村具体实施的工作机制要求，在实践中，夏县初步形成了“党政齐抓、部门协作的联动机制，统筹资金、捆绑使用的保障机制，清扫保洁、市场运作的管理机制，建管并重、督查考核的督导机制，奖优罚劣、比学赶超的激励机制，广泛动员、全民参与的运行机制”等六大机制，营造出人人有责、人人参与的良好工作氛围，让整治成果持续惠民、造福群众。

该县提高站位，深刻把握全市乡村振兴暨城乡人居环境整治与高质量发展现场推进会的召开背景、重要任务、明确要求，坚持把改善人居环境作为以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市为牵引，主动融入“盐临夏”一体化的具体行动，以争创“人居环境整治先进县”为目标，统筹推进“五治并举”，全力实施“13457”工程（打造1条沿黄旅游路示范带、3条县域主要通道、4个乡镇休闲游园、5个市级示范点和7个农村示范片），高起点规划、全方位铺开、多方面参与、大力度投入、长效化保障，整治工作取得了阶段性成效。

人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。夏县县委书记张宏志、县长王云表示，要狠抓人居环境整治不放松，在点上求突破、在面上重提升、在源头上抓治理、在机制上保长效，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，聚焦短板，靶向发力，围绕整治内容、整治主体、整治目标，做到政策覆盖全面到位、治理成效彻底到位、长效机制建立到位、资金投入保障到位、党建引领落实到位、工作衔接重视到位，致力为“绘就河东大地景美业旺民富人和的美好画卷”作出夏县贡献。

一个全景式的“大运城新花园”，正展现在人们面前！

（摄影 姚中吉）