以“财”激活乡镇一池春水

破烂了15年的大闫街变成了平展展的柏油路 本报记者 范 娜 摄

一条乡级路，路面严重损毁15年，早已看不出曾经的模样。如今，这里已变成了平展展的柏油路。

一家乡镇宾馆，因经营不善停业长达12年之久，荒草丛生，资源闲置浪费。而今正在被改造成医养结合的养老院。

一个村庄，在新农村建设中整村搬迁，空闲的老宅却被搁置17年。如今这些老宅已被夷为平地，正在为县、乡、村的发展注入活力。

这一切改变，均得益于临猗县正积极探索的乡镇财政体制改革。2019年，临猗县架构了县、乡、村三级财力同步建设“1+14+N”的思路。其中，“14”指的就是抓好14个乡镇财政。

日前，本报记者前往临猗，探寻这项改革对当地经济发展、乡镇干部，以及对乡村振兴战略的实施所起到的良性引导和重要意义。

用“财”

一枝一叶总关情

宽阔平整又干净的主街道，路中央笔直标准的双黄线，道路两边郁郁葱葱的绿化带……站在临猗县北景乡的街头，我们看到的是“繁荣”。

步入北景乡政府，映入眼帘的则是另一番场景。干干净净的政府大院、三面环绕的办公楼、精心打造的党建长廊……从进进出出办事群众的脸上，我们读到的是“满意”。

北景乡是由大闫、北景、闫家庄3个乡镇合并而成，是全县最大的乡镇，有6万多口人。

而提起曾经的北景乡，大闫村村民谢瑞花直叹气：“大闫街因为经常有大车行驶，路面烂得早已看不出一丁点柏油路的影子，‘晴天一身土，雨天一身泥’都形容不出它破损的程度。村民拉一车苹果，还没出村，一车好果子就变成次果了。老百姓到处告状，根本无济于事。”

乡长武锐晓也直摇头：“别说各村的基础设施不全了，就是乡镇政府，除了书记、乡长、人大主席外，其余工作人员连办公室都没有。每个人上班都是背着双肩包，包里放着各自的办公用品。老百姓过来办事，就在松树底下。大家开玩笑地说，松树底下就是办公室，双肩包就是办公桌。”

2019年3月，临猗县在全县5个试点乡镇开展了乡镇财政体制改革，目的是激发乡镇政府的内生动力，调动乡镇发展经济的积极性，推进乡镇政府职能转变，不断增强乡镇政府的公共服务能力。北景乡就是其中一个试点。

“乡村要振兴，改革是必由之路。乡村振兴的主体是乡和村，我们要做的就是抓乡带村，乡、村同时抓。通过乡镇财政体制改革激发乡镇的活力，再带动各村的发展。只有人、财、物相统一，才能调动干部的积极性。我们这次改革的核心是放权让利。放权，就是把权力下放到乡镇，让利，就是增强乡镇的造血功能。小河有水，大河才会有水。”临猗县委书记于鹏飞说。

临猗县委、县政府高度重视这次改革，制定了县财政局牵头、其他职能部门全力协调配合的详细改革方案。

“从临猗当时的情况看，这项改革势在必行。”县财政局局长阮建军介绍，2005年，全省实行“乡财县管”以来，各乡镇就缺少了财政自主权，乡镇没有了组织财力、使用财力的权利，也就失去了推动自我发展的动力，权责不对等，导致许多基层问题无法解决，乡镇工作陷入被动应付的困境而无法自拔。“喂养财政”使得乡镇财政完全依赖县级财政。这种财政体制下，乡镇政府经济不独立，干事创业无动力，普遍不思发展、不谋招商、不关注经济。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

北景乡自财政体制改革以来，激发了乡镇干部干事创业的激情。大闫街、闫家庄街、乡镇主街的路面硬化、绿化了，政府办公环境大大改善了，许多民生问题、历史遗留问题也得到了妥善解决，信访事件越来越少。武锐晓欣喜地说：“乡镇财政体制改革最大的效果，就是激发了乡镇干部的活力。对工作，有想法了，想干事了，有了钱就能把一些好的想法办成实事了。”

聚“财”

九层之台起于垒土

各乡镇是如何聚财的？我们来看看临晋的做法。

被列入改革试点后，临晋镇充分利用土地复垦、出让、固定资产盘活等形式，聚集财源，多种渠道解决财源匮乏问题。

一走进临晋镇代村行政村中代自然村，一大片空旷的土地就映入眼帘。镇长贾鑫磊告诉我们，这里原是一大片老宅子，曾闲置了17年，一直没有拆除。去年乡镇财政体制改革后，镇政府有了政策依据，大胆进行宅基地改革，并联合村委会做通了原住户的工作，将这些宅基地铲平。

村支书许行立介绍，中代村地势低，每次下大雨，水能漫到老百姓的窗台，没法住人。村民盖的新房子，总是会裂缝。2002年新农村建设的时候，中代村的村民大部分都搬走了。按说村民搬走了，老住宅就要腾出来，但大家都不腾。去年七八月份还是些破烂不堪的老房子。该村用了3个月时间，一共拆了25户老房子，整合集体建设用地27亩。目前，该村已和县自然资源局对接，对这些空地进行复垦，每亩地可获1万元复垦费，也就是说，村集体收入增加了27万元。

对乡镇来说，改革也增加了乡镇财政收入。“这块地进行异地交易后，县里会给乡镇返50%。这样，乡镇财政体制改革就有了经费。一块地带来了壮大村级集体经济和乡镇聚财的双重效果。”贾鑫磊说。

不仅中代村的27亩宅基地很快复垦获益，闲置10多年的临晋宾馆也被引资改造为医养结合的养老院。

临晋宾馆是1996年建起来的政府形象工程，到2007年，因经营不善停业。从2007年到2019年的12年间，宾馆一直处于闲置状态，杂草丛生，不但影响了政府形象，而且债权人一直找政府，产生了不好的影响。去年3月，临猗县乡镇财政体制改革开始后，镇政府在县财政局的指导下，对宾馆进行了资产盘活，顺利化解了遗留的30万元债务问题，还为镇政府增加了收入，仅租金一项就可为镇财政创收120万元。养老院正在进行内部装修，很快就会投入运行。

“这次乡镇财政体制改革的基本内容是界定事权、匹配财权、核定基数、超收分成、短收不补。鼓励试点乡镇对域内宅基地、建设用地等非农用地进行复垦。各试点乡镇在推进工作中，结合实际，找准了各自的改革路径，实现了乡村经费管理上的创新和村级治理的创新。”临猗县县长靳国全介绍。

而尝到了改革的甜头，临晋镇党委、政府一班人干劲更足了。目前，他们正在进行西关村居住环境提升改造工程，村里的67户老住宅将全部被建成高层的单元楼，不但可以提升居民的居住环境，还会改变城区面貌。同时，临晋镇仍在整合用地，把镇上的一些闲置砖瓦窑进行复垦。今年预计还能复垦100多亩。

生“财”

春风又绿江南岸

当下靠聚财，效果靠用财，长期发展还得靠生财。生财就必须培育财源，招商引资。

在很多人的记忆中，乡镇主动招商已是十分遥远的事了。自从乡镇财权交到县里后，驻扎在乡镇的企业就没人管了。对乡镇政府来说，企业的环保、卫生、安全等出现问题时，上级会问责乡镇，但税收却没有乡镇的份。所以，即便有企业主动前来落户乡镇，也会被婉拒。临猗县以前有3个工贸区，乡级财政取消后，工贸区慢慢就垮了。

乡镇财政体制改革后，乡镇的态度发生了积极的转变，开始大力开展招商引资工作，从原来的“不想要”，到现在的“抢着要”。

运城鑫河东钢结构有限公司就是楚侯乡最先“抢”回来的企业之一。

这家公司原驻扎在空港南区，去年3月，楚侯乡党委副书记、乡长蒋锋带领招商队伍上门做工作，硬是把这家公司“搬”到了楚侯工业园。

运城鑫河东钢结构有限公司总经理马冰说：“蒋乡长人年轻，想做事，他有把工作做好的决心。公司搬过来后，乡政府帮忙办手续，协调银行，跑前跑后，给我们办了很多实事，营商环境很好。楚侯工业园还分布着4家钢结构公司，比较集中，虽然也有竞争，但都是良性竞争，我们接活比以前容易多了。”

楚侯乡作为临猗县的南大门，作为由运入临的第一乡，蒋锋明白只有高标准做好招商引资工作，才能推动区域经济实现高质量发展，起到门户性的作用。在新的形势下，乡政府经过研究，确定了以园招商、资源招商、链条招商、产业招商、以商招商的发展思路。同时，培训出招商引资、专业税务和企业服务3支队伍，依托便民服务中心，提高企业办事办证效率，搭建“一站式”服务平台，努力构建“六最”营商环境，并有序发展钢结构、物流和钢材3个产业集群，培植潜在税源。

为了促进税源不断增长，科学掌握潜在税源，楚侯乡对项目建设进行了规范管理，建立了项目库，在建和拟建项目均在1000万元以上，通过政企座谈和行业税收测算，科学设定了超长期税收目标。去年，楚侯乡通过招商引资共落地、投产达效企业8家，总投资超亿元。

一年来，临猗各乡镇积极谋划，主动作为，扭转了多年来乡镇政府除转移支付外无其他可用财力的困局，为全县乡镇财政体制改革趟出了一条新路。据统计，2019年试点乡镇已实现增收1648万元。今年，这项改革已在临猗县14个乡镇全面铺开。