城中村如何共治共享
——芮城县古魏镇西关村创建示范社区工作纪实

记者 裴旭薇

编者按

为进一步贯彻落实党中央和省委、省政府关于乡村振兴战略的重大决策部署，推进建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村治理能力和治理体系的现代化，去年，省民政厅在全省开展了省级乡村治理服务示范社区创建活动，并于近日公布了获得2019年度“省级乡村治理服务示范社区”荣誉称号的37个农村社区。其中，我市盐湖区龙居镇雷家坡村、垣曲县皋落乡岭回村和芮城县古魏镇西关村3个农村社区榜上有名。

乡村治理和服务能力关系到农村居民的切身利益，关系到基层政权的巩固和社会的和谐稳定。为了发挥先进典型的示范带动作用，即日起，本报将对我市获得该项荣誉的3个农村社区进行采访报道，旨在加快我市乡村治理创新和转型，提升全市农村居民的幸福感和获得感。

▲西关村村干部在村民家中进行走访调查。      资料图片

芮城县古魏镇西关村是个典型的城中村，全村共3个居民小组，222户855口人，其中回族56人，外来常住人口1.1万余人。全村土地面积586亩，由村集体统一经营管理，村里的产业主要以门面出租、运输业、经商办厂、外出务工为主。2019年，该村人均纯收入达到2万元。

近日，西关村被省民政厅评选为“2019年度省级乡村治理服务示范社区”，为全省城中村的乡村治理服务提供了西关经验。

学做结合抓党建

2012年以来，西关村连续被镇党委评为“先进基层党组织”和“十佳党支部”，这和该村注重党员学习教育、提升党员整体素质分不开。多年来，该村党支部严格执行“三会一课”制度，实行党员积分制管理。充分利用“小鱼易连”“指尖党建”“学习强国”等平台，组织党员学习《党章》《准则》《条例》等党内法规制度，宣讲当前政治形势和社会发展方向等，探讨交流党员群众关心的热点、难点问题。同时，通过开展实用技术专题培训等，带领党员走出会议室，走进红色教育基地，走进党员致富带头人、先进典型家中，切实增强党员学习的吸引力，提升了教育成果。

该村坚持每月25日开展“主题党日”活动，组织党员开展组织生活会、志愿者服务活动，真正为群众解决生活中的实际困难。去年以来，该村党支部先后组织党员开展了“改革创新、奋发有为”主题党日活动、无职党员设岗定责以及党员承诺践诺活动等，切实提高了党员的责任感和使命感，增强了党员党性修养。该村还实行“三定一践”，激发党员队伍生机活力，具体是根据党员年龄、文化、特长等基本情况，对39名无职党员定岗、定责、定诺，分配管理老年协会、妇代会、红白理事会、民主理财组等村级各项组织，并由支部监督党员践诺。此外，该村为合格党员挂“共产党员户”牌，亮出党员身份，不断强化党员服务意识和自律意识。

通过一系列有效措施的推行，该村党员的先锋模范作用得到充分发挥，全体党员积极冲锋在前，村里环境卫生整治工作成效明显，村民精神文化生活丰富多彩，党支部的组织力、凝聚力、战斗力也不断增强。

民主管理强服务

近年来，西关村党支部不断强化服务群众功能，积极探索村级民主治理新模式，以村党支部为统领，村委会为主体，做到民主管理、民主决策，对村里的重大事项和涉及群众切身利益的事情，均实行“一事一议”和“四议两公开”制度，由全体党员和村民代表大会讨论通过。

该村每月定期召开村民议事例会，研究讨论重大村务事宜，在村委会大厅、门口专门设有党务、村务、财务公开显示栏，每月及时公开公布，让村民对村务事项明明白白。同时，该村的222名户代表坚持每季度召开一次户代表会议。

该村将村民户代表民主协商机制的主要做法归纳为“四个一”，即“一公开”，户代表民主协商程序公开，包括发放各组《现金收支公开表》，村委会通报上户调查情况，卫生负责人汇报卫生检查情况、老年协会汇报本月工作，党支部书记、村委会主任总结安排等12方面内容；“一规范”，规范村民议事制度，增强干部的压力感、责任感和使命感，提升干部的思考力、判断力和决策力；“一协商”，由村民委员会召集并主持户代表会议进行民主协商；“一票决”，即实行投票表决村务事项。为充分体现民主，防止村干部暗箱操作，村内大小事项都必须通过票决制决定，投票时参会人数必须达到党员、村民代表的60%，票决结果以参加人数的60%的意见为准，这样的“双六十”票决制，保障了结果的真实性和可行性，也为党支部、村委会解决问题、制定政策提供了坚实的群众基础。

通过“四个一”机制的长效实施，西关村加快了村民自治的步子，保障了农村和谐稳定发展，促进了农村的精神文明建设。特别是户代表制的实施，为村级治理注入了生机和活力，进一步提高了村级组织科学决策的能力，融洽了党群、干群关系，促进了社会和谐稳定，提升了群众幸福指数。

凝心聚力谋发展

支部领头强经济。1997年以来，西关村党支部坚持“支部领头、两委牵头、党员带头、代表出头”，采取“集体兴建，招商引资，客户经营，稳定收取承包费”的模式，先后办起了西关商城、西关步行街、阳光服饰等商贸中心，并不断进行改造升级；随着集体资金的积累，又积极发展金融服务业，获得小额供贷收益。商贸业和金融服务业的发展，使村级集体经济发展实现从弱到强的裂变。

截至2019年年底，全村总资产达9400万元，村集体年收入730万元。从2012年开始，西关村每年为村民发放福利、分红达600万以上。其中，每年春节为村民每人发福利200元，端午、中秋节每人各发福利100元，每年重阳节为60岁以上老年人发放福利200元，60岁以下的发放100元，并组织村里60岁以上的老年人外出观光旅游，开阔视野，欢度节日……该村集体经济的发展壮大，为村级党组织广泛动员、组织和凝聚各方力量提供了坚实的经济保障。

文明新村建起来

为了进一步提升村民幸福指数，推进新时代文明实践中心建设，使村民享受到更多的发展成果，西关村在抓经济建设的同时，也注重生态文明建设。2016年至2018年，该村连年被市文明办评为“运城市文明村”。2019年，该村积极申报了“山西省文明村”，并顺利通过验收。

在村支部党员大会和村民代表大会上讨论通过后，该村便迅速制定了村规民约，成立了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、乡贤理事会、老年协会、妇联会、民调会，尤其对红白理事会提出了“十不准、十做到”，并且要求严格执行，节俭、文明的过事新风得到了群众的认可和亲邻的赞同。同时，该村还开展了悬挂家风家训、卫生责任以及星级户标准活动，目前，西关村家家有家风，户户有家训。

为了配合芮城县评选国家级文明县城的工作，该村将创卫工作形成常态化管理，村里的巷道实行巷长负责制，月月干部上门检查制，由道德评议会每月进行卫生检查一次，并对评选结果进行张榜公布。

同时，该村定期举办“星级文明户”“最美家庭”“最美西关人”和“最美退伍军人”等评选活动。多年来，该村人人争当敬老模范，户户争创文明家庭的良好风气已经形成。通过广泛开展先进模范学习宣传活动，大力弘扬时代新风，加强思想道德建设，不断提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。如今，该村全体村民都深切地感受到生态宜居、文明村风带来的“福利”，村民的获得感和幸福感也得到了提高。

新思想引领新时代，新时代展现新作为。如今，在村党支部的带领下，西关村居民正享受着发展村级集体经济带来的实惠和成果，幸福西关、美丽西关、富强西关的梦想正在一步一步实现。