用好用活协作机制 做深做实基层监督

■杨 谦

创建乡镇纪检监察工作协作区，是推动全面从严治党向基层延伸的有益实践。长期以来，乡镇纪委履行监督职责宽软失严、松散乏力，14个乡镇纪委年均处置问题线索量仅占全县的19.2%，年均立案数量仅占18.7%。为破解这一难题，今年7月以来，万荣县积极探索全面从严治党覆盖到“最后一公里”的方式方法，按照就近整合、优势互补、利于工作的原则，创新推进乡镇纪检监察工作协作区试点建设，推动日常监督在基层一线靶点更准、抓点更实。协作区运行4个月来，共处置问题线索113件，占同期全委的72.90%；立案审查58件，占同期全委的54.27%，万荣县乡镇纪检监察工作逐步呈现出高质量发展的良好态势。

破除有心无力，变单打独斗为联合作战

乡镇纪委普遍人员不足，开展监督捉襟见肘。对此，协作区从三方面对人员进行重新优化整合。一是左右联合集中优势兵力。按照就近原则，以3至4个乡镇为一个单元，全县14个乡镇共划分为4个协作区，委机关4个监督检查室分别对接一个协作区，把各乡镇原有的2名工作人员统筹起来，疑难复杂案件可再调配监督检查室4名人员，每个协作区人力最多可达10至12名。二是上下融合强化协调督导。由县纪委常委（监委委员）担任协作区主任，监督检查室主任担任副主任，全过程参与协作区各项工作，加强对乡镇纪委的业务指导。三是点面结合推进贯通协同。各乡镇连点成线，各协作区集线成面，加强工作衔接，共享资源成果，同向发力提升监督质效。试点工作4个月来，各监督检查室、派驻机构先后向协作区提出扶贫领域不正之风专项整治、漠视侵害群众利益问题专项整治等方面的监督建议32条，协作区及时反馈问题线索11条。同时，协作区积极发挥零距离、触摸式监督的有利条件，督促有关乡镇党委落实巡视巡察反馈问题38个，处置巡察组移交的问题线索13条，在推动县乡两级纪委有效贯通、“四个监督全覆盖”有效贯通等方面，发挥了重要作用。

破除有名无实，变同体监督为异体制约

受乡镇“熟人社会”的影响，不敢横下心、板起脸、挺直腰监督的问题一直以来在乡镇纪委的表现都较为突出。对此，协作区通过创新组织制度和监督方式，努力推动同体监督向异体制约转变，有效破除同级监督自身的局限性。一是监督方式更多元。打破乡镇之间的地域局限，各乡镇纪委既可以自行确定主题开展检查，也可参加县纪委监委及协作区组织的各类专项检查；协作区之间不仅可以跨区交叉检查，协作区内部各乡镇之间也可以交叉检查。试点工作以来，围绕主体责任落实、脱贫攻坚，全县各协作区之间开展检查2次；聚焦村级集体经济管理、农村低保等热点焦点问题，协作区内部各乡镇之间开展交叉检查2次。二是监督检查更有力。特别是交叉检查，检查组组长和成员均为外乡镇人员，没有人情顾虑和外力干扰，工作效率大幅提高，基层纪委的权威性和独立性明显提升。在开展的4次监督检查中，各协作区集中发现了支部作用发挥不够、制度规定执行不力等十方面共性问题，下发纪检监察建议书35份，督促有关单位（村）整改问题262个。三是线索处置更规范。协作区严格落实双重领导体制，准确把握“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的工作要求，由协作区主任牵头，定期召开线索处置会，集体研判、分类处置、科学分工、联合作战，线索处置更加规范高效。4个多月来，各协作区共召开线索研判会35次，113件问题线索得到精准处置。

破除有形无神，变空泛监督为精准聚焦

协作区明确提出“三个聚焦”，确保监督不散光、不缺位。一是聚焦政治监督。牢牢把握“两个维护”首要任务，坚决做到“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。比如，围绕贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，开展非法采砂治理专项行动15次，查处案件8起，移送起诉11人，逮捕15人；处置非法采砂方面的问题线索5件，立案4件，结案3件，给予撤销党内职务1人，开除党籍处分1人，开除公职1人。二是聚焦“关键少数”。着眼于解决平均用力、监督泛化的问题，通过抓“牛鼻子”，达到纲举目张、执本末从的效果。各协作区依据违纪事实，对主要责任人作出相应处理。三是聚焦民生关切。围绕打通政策落实“最后一公里”，用强有力的监督促进好事办好、实事办实。各协作区结合主题教育，认真履行“监督的再监督”职责，把专项整治作为监督重点，促进农村改厕、饮水安全等一批民生项目落地。比如，督促各乡镇民政助理员加大对“关系保”“人情保”的排查力度，发现并纠正不符合农村低保条件25户50人；督促有关乡镇供电所对“煤改电”工程涉及的22个村线路及设备进行改造提升，确保农村用电安全，进一步巩固拓展了主题教育成果。

破除有声无势，变利剑空悬为震慑常在

协作区坚持问题导向，在案件查办上重点突出“四个明确”：一是明确办什么。根据“小而精”的工作思路，协作区成立后，针对乡镇纪委没有监察权的实际，初步决定重点办理第一、二种形态案件，先让监督真正“长牙”“带电”。二是明确怎么办。针对乡镇“熟人社会”的问题，探索实行异地办案、交叉办案，最大限度减少人情干扰；针对案件查办质量不高的问题，办案过程由协作区主任全程督导，最大限度保证案件查办的规范性；针对专业能力不强的问题，重点案件由协作区主任、副主任领着干，提升整体人员能力素质。4个多月来，各协作区共处置问题线索113件，同比增长156.81％；立案58件，同比增长87.09％，审查调查工作质效明显提升。三是明确怎么审。根据查审分离的原则，案件审理工作由被审查人所在乡镇纪委负责。审理报告经乡镇党委会议研究讨论，协作区对讨论结果进行监督，达成统一意见后，由乡镇党委行文执行；对意见不一致的以及涉及党纪政务重处分以上的案件，报县纪委监委审核把关后执行。四是明确查完干什么。注重做好“后半篇文章”，充分利用纪检监察建议书，提出集中整改、净化政治生态建议，推动全县8个乡镇30多个村先后建立健全《农村财务管理制度》《土地承包合同管理制度》等40多项制度，有效扎紧制度笼子。

破除有始无终，变松散无序为规范严密

我们通过制度将一些行之有效的做法进行固化，研究形成了“1+10”制度体系，即以县委出台的协作区实施意见为基础，制定试行了4个方面10项配套制度，确保协作区工作有章可循。一是建立工作协调机制，出台《日常管理制度》等，明确协作区日常管理内容、党员干部党纪处分执行及宣布等事项。二是健全工作运行机制，出台《统筹监督制度》等，对监督检查、纪律审查全过程进行规范。三是完善办案安全机制，出台《监督审查安全制度》等，并对谈话安全风险评估、陪送交接等作出明确规定。同时，4个协作区均建立符合A、B、C三类标准的办案场所，以硬件过硬保障办案安全。四是细化工作考核机制，严格落实“日常履职考核以上级纪委为主”的工作要求，出台《考核办法》，细化评分准则，以考核的导向、激励和约束，倒逼工作责任落实。

下一步，我们将严格落实省、市纪委的部署要求，进一步坚定破除旧格局、开辟新境界的决心和信心，不断总结完善提高，努力在履行监督职责上取得新进展、新成效、新突破，为实现纪检监察工作高质量发展作出万荣贡献，提供万荣借鉴。 （作者系万荣县委常委、县纪委书记、县监委代主任）