聚焦“三个统筹”，倾力打造内陆地区对外开放门户

吴 仪

倾力打造内陆地区对外开放门户是我市扩大对外开放、提升国际影响力的重要抓手，要聚焦“三个统筹”，积极主动融入国内国际双循环，努力让开放的大门越开越大，在全省对外开放格局中走在前、作表率。

统筹要素流动型开放与制度型开放

倾力打造内陆地区对外开放门户要着眼于解决“通过什么开放”的问题。要素流动型开放是中国开放的起点，本质上属于“边境开放”，即通过降低关税、减少贸易壁垒等方式，允许货物、资本、劳动力等生产要素在国际自由流动。然而这种开放模式当前面临三重挑战：容易受到国际贸易保护主义的严重干扰，拓展空间极其有限；传统劳动力成本优势弱化，高端和创新性生产要素集聚不足；国际经贸规则面临大调整、大重塑，倒逼开放模式升级。这意味着只走“边境开放”的老路已经不适应经济全球化发展新形势的需要。

党的二十大报告指出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，党的二十届三中全会进一步强调要“稳步扩大制度型开放”，为我们指明了新一轮高水平开放的方向和路径。一要完善对外开放政策，构建高水平开放型经济新体制。首先要不断完善市场经济基础制度，例如在产权保护方面，完善平等保护产权的法律法规体系，健全产权执法司法保护制度；在公平竞争方面，完善公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法等。其次要深化要素市场化配置改革，破除土地、资本、劳动力、数据等要素的流动障碍。再次要创新市场监管，推动监管理念和方式变革，探索包容审慎监管，对新业态新模式设置“观察期”和“容错空间”，落实“企业安静期”制度，最大限度减少对企业正常经营的干扰。二要对标高标准经贸规则，提升全球竞争力。持续面向外贸企业提供原产地证书办理、国际商事认证、领事认证、自贸协定推广等一揽子贸易便利化服务，指导企业主动对接国际规则，享受关税减让政策，支持优势产品出口。同时，要不断改革不合理、不相容的法律法规，形成与国际高标准经贸规则相衔接相兼容、规范透明的基本规则体系。三要防范潜在开放性风险，筑牢高质量发展安全屏障。全面开放必然伴随贸易摩擦、资本外逃以及数据泄露等潜在风险，这要求统筹制度创新和风险系统防控。要建立信息平台，充分利用大数据和人工智能，建设预警系统和应急响应机制。定期向企业提供政策与法律支持，帮助企业理解政策变化、应对贸易摩擦。

统筹对外开放与对内开放

与沿海沿边地区相比，内陆开放型经济建设的条件、重点和措施都有所不同。沿海地区的开放侧重于对外开放，对内多为产业转移或是辐射带动。而内陆高质量开放型经济建设要求对内开放与对外开放并重，通过国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。

对内要主动融入中原城市群、关中平原城市群等国家战略，持续深化区域经济合作。一要推动基础设施联通建设，形成区域内交通新格局。推进重点公路工程项目建设，配合省级加快推进高速公路建设工作、持续推进运城至三门峡客运专线项目、谋划新建铁路专用线，融入西部地区资源开发和中部地区经济带。二要加快文旅融合深度发展，讲好新时代“黄河故事”。紧紧围绕运城独具特色的黄河文化、根祖文化、德孝文化、关公文化、池盐文化等优秀传统文化，依托全市102处国保单位和28项国家级非遗项目，积极与西安、太原、郑州、洛阳等地对接，实施全方位文化旅游合作，共同塑造区域文化和旅游品牌，扩大运城文旅“朋友圈”。三要推进生态共治，推动黄河流域生态保护和高质量发展。构建黄河流域省际生态保护协作机制，联合实施水源涵养、水土保持和生物多样性保护工程等。完善汾渭平原大气污染治理体系，强化区域协作、联合督察、应急管控。推动建立环境执法信息共享数据库，对跨界污染实施溯源追责。四要深化产业协同，提升创新能级。打造产业转移优先承接门户，逐步实现域内资源、能源、交通共享，打造新型铝工业、新能源、新材料产业基地等。

对外要积极扩大国际贸易往来，加强国际交流合作。一要加强政策支持与平台建设。不断出台完善促进外经贸发展政策体系，开拓国际市场。二要引入优质生产要素与先进技术。鼓励企业与国外科研机构、企业开展技术合作，引进先进设备和技术，提升企业核心竞争力。通过与国际友城和海外华人商会合作，吸引国外高端人才和专家，并建立与国际接轨的人才评价体系，建设外籍人才“一站式”服务中心。三要加强国际交流，树立独特城市形象。着眼运城特色产业和优势资源，如非遗展示、关公文化旅游节等，进一步深化友城合作，拓展合作范围，加强与欧美、东南亚等国家的交流，提升运城的国际辨识度。

统筹“优环境”与“强主体”

开放，不只是物流的连接、贸易的畅通，更需要制度的突破、环境的涵养，这构成了开放深化的内在动力机制。一要厚植营商沃土，筑就“近悦远来”生态。首先要打造公平公正的法治环境，将法治作为贯穿营商环境建设的一条鲜明主线，以法治保护各类经营主体的产权和合法权益，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。其次要打造高效便捷的政务环境，深入推动“高效办成一件事”改革，用好涉企政策“一站式”综合服务平台，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享，提升政府服务效能。再次要打造开放开明的人文环境，完善政府的服务链条，打造政策全生命周期服务链、企业全生命周期服务链、项目全生命周期服务链和自然人全生命周期服务链。二要育强外贸主体，增强市场竞争力。要鼓励外贸企业做大做强，发展保税维修等外贸新业态新模式；要培育壮大战新产业，加快推进制造业与人工智能融合转型；要加快布局未来产业，发挥数据要素的经济倍增效应；要加快农业“特”“优”发展，培育一批具有国际竞争力的出口企业。三要开展人才引进专项行动。持续开展市校合作，下好“引进谁”“谁来引”“怎么引”三步棋，集聚更多人才资源和创新要素；健全激励各类人才创新创业政策，分层分类为人才做好住房、医疗、社保、子女入学、配偶就业等服务，用事业、待遇、感情引才留人；建立劳动力市场供求综合信息系统，定期对企业的人才需求进行摸排，搭建对接平台，做好服务工作。

倾力打造内陆地区对外开放门户要以“三个统筹”为战略支点，通过制度型开放突破内陆约束，通过双循环联动重塑区位价值，通过环境与主体协同培育内生动力，全力构建内陆地区对外开放新高地，为高质量推进转型发展注入新动能。

 （作者单位：市委党校）