宋朝老年人的福利

□吴钩

宋朝的老年人有福利，即老有所养。根据北宋末的一项立法：“居养鳏寡孤独之人，其老者并年满五十岁以上，许行收养，诸路依此。”（元·郑元佑《遂昌山樵杂录》）凡50岁以上的鳏寡孤独老人，可以进入国家在京师及诸路开设的福利院养老。国家给他们的养济标准一般为每人每日一升米，10文钱；对80岁以上的居养老人，政府还有额外补助，另给大米及柴钱；90岁以上老人每日有酱菜钱20文，夏天给布衣，冬季给棉衣。后来因为要收养的老人太多，又将进入福利院的年龄线提高到60岁以上。

宋政府设在京师的福田院，是一个综合性的收养机构，包括收养孤寡老人。据《宋史·食货志》载：“京师旧置东、西福田院，以廪老、疾、孤、穷、丐者，其后给钱、粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。”宋初时东、西福田院只能赡养24人，规模非常小，后来经过扩建，每院可收养300人，东、西、南、北四院共可收养1200人。

北宋后期，宋政府又在天下各州县广建居养院，这也是综合性的福利院，包括收养“贫乏不能自存”的老人。甚至人口规模较大的城寨镇市也建有居养院，因为朝廷要求“城寨镇市户及千以上有知监者，俱仿州县例置居养院”。（宋·李焘《续资治通鉴长编》卷八八）居养院有专项的财政拨款：“以户绝财产给其费……阙若不足者以常平息钱充。”（宋·李焘《续资治通鉴长编》卷五○三）在宋代，绝户人家过世之后，财产会被收归国家财政，这笔财政收入通常会用于公益救济，回馈社会。

此外，还有一些地方政府修建了“安老坊”“安怀坊”“安济院”，都是专门的养老福利机构。那么宋政府推行养老福利的效果如何呢？总体上看，效果是良好的，宋人说：“鳏寡孤独居养安济之法，自崇宁以来，每岁全活者，无虑亿万。”一些地方甚至出现了“过度福利”的弊病，如在绍兴府，“居养院最侈，至有为屋三十间者。初，遇寒惟给纸衣及薪；久之，冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛，妇人、小儿置女使及乳母，有司先给居养、安济等用度，而兵食顾在其后”。（宋施宿等《嘉泰会稽志》卷一三）这种“过度福利”现象，在今日西方福利国家很是常见。 （《联谊报》）