加快推进新型城镇化建设

郭静怡

2023年中央经济工作会议强调，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。市委五届六次全会暨市委经济工作会议部署了2024年经济工作中的十个方面重点任务，其中明确指出要坚持以人为核心推进新型城镇化建设，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。这为我市推进新型城镇化建设、促进经济高质量发展指明了前进方向、明确了主要目标。

城镇化是现代化的必由之路。推进新型城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等具有重大意义。我们要沿着新型城镇化的正确方向，坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”基本原则，稳步提升新型城镇化水平。

推进以人为核心的新型城镇化建设。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。城镇化不是简单地做城市建设工作，应围绕人的城镇化这一核心使命，实现产业结构、就业方式、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。一是加快农业转移人口市民化。推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。二是推动县域经济高质量发展。要让人在城市落得住，要根据城市资源禀赋，大力培育特色优势产业。特别要提高服务业比重，增强城市创新能力，营造良好的就业和生活环境，坚决避免城镇扩大化但产业空心化的现象，积极推动农村电子商务快速发展，推动农村一二三产业融合发展。三是完善城镇基本公共服务供给。加强对农业转移人口的劳动权益保障，提高农业转移人口劳动技能素质，强化随迁子女基本公共教育保障，巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率，完善农业转移人口市民化配套政策，使农业转移人口“进得来”“留得住”。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，要稳步有序推动县城建设。一是科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。要顺应县城人口变动趋势和发展分化态势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，进一步完善“一核三翼七支点”空间布局。二是夯实县城运行基础支撑，提升县城综合承载能力。基础设施是经济社会发展和新型城镇化的重要支撑。要统筹协调推进城镇基础设施向乡村延伸，推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，优化县城生产、生活、生态空间，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。三是加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。城镇建设不能搞大拆大建、争盖高楼，也不能让城市建设缺乏特色、风格单调，更不能漠视城市历史文化保护，毁坏城市古迹和历史记忆，要保护历史文化名城名镇和历史文化街区，加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。此外，还应扎实抓好生态保护，践行“两山”理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，以高水平保护夯实高质量发展的绿色基底。

着力推进城乡融合高质量发展。习近平总书记强调：“要走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。”一方面，要推进乡村全面振兴。要学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展，坚持“规划为先、生态为基、产业为本、治理为要、城乡融合、典型引路”，加快农业农村现代化建设，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。另一方面，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，在城乡协同共进中实现高质量发展，因地制宜建立健全城乡融合发展体制机制，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村全面振兴注入新动能。

大道至简，实干为要。加快推进新型城镇化建设，是习近平总书记和党中央作出的重大部署，也是加快推动我市高质量发展和现代化建设的基础性工程。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，坚定信心、开拓奋进，扎实抓好新型城镇化工作，精准补齐短板弱项，快速提升城镇化水平，奋力谱写中国式现代化运城篇章。

   （作者单位：市委党校）