夯实执法检查基础 提升统计法治成效

曹洁玲

做好基层统计法治工作，普法是关键，执法是支撑。只有将执法检查和普法宣传有机结合，才能有效树立统计法规制度威信，才能有力保障统计秩序和数据质量。对于县级调查队来说，统计执法检查由于执法人员少、经验差、能力弱，一直是基层法治工作的“瓶颈”，特别是存在工作流程不规范、有漏洞，案卷制作不标准、有缺陷，执法记录不完善、有隐患等问题。因此，全面夯实基层统计执法检查基础，认真解决执法检查存在的问题，从“五率”着手，才能有效提升基层法治工作质量。

一要规范执法，保证取证准确率。要熟练掌握《统计法》《统计执法监督检查办法》《统计执法检查规范》《统计行政处罚裁量基准》等统计法律法规，准确运用相关条款，利用确凿纸质实物、视频资料来收集法律认可的必要证据，如养殖户原始记录、台账记录、会计资料、现场录像及其他相关记录资料，充分利用全方位、多角度的统计资料、实物凭证来检验调查企业所报统计数据的真实性、准确性、合法性，努力做到取证方法的规范化。

二要严用制度，提高指标正确率。检查人员要熟练掌握相关调查专业制度内容，为规范运用制度、规范检查流程做好铺垫。以畜禽养殖企业为例，执法检查时要按规定确定检查对象数量，紧紧围绕畜禽调查指标进行全面检查，重点检查养殖户期末存栏数据、期内增加数量、期内减少数量、出售金额、出售重量、其他原因减少数量等主要指标记录情况和数据准确性真实性，严格执行畜禽调查制度方案，以生产单位原始记录和现场核查数据为主要依据，认真细致检查、计算各项指标，做到不留死角、不出差错，确保重点指标计算准确无误。

三要多人共审，降低案卷差错率。案卷审核可综合采用执法检查小组自审、市县联审、交叉审核等多种方式，通过“三审三比对”方式，即审核执法文书基本情况、审核现场检查数据准确性、审核询问笔录细节内容，比对现场检查情况与记录资料是否一致、比对询问笔录与检查数据是否一致、比对检查数与上报数是否一致，对案卷合法性、规范性、准确性等进行系统审核，有效杜绝案卷错点、盲点、漏点，确保案卷合法准确完整有效。

四要综合考评，确定裁量适当率。执法检查人员要对统计指标的检查数与上报数细心进行比对，严格按照统计违法案件处罚标准，量化行政处罚适用范围，对存在台账信息不全、记录不规范、账面有涂改等一般性问题的生产单位给予当场指导纠错；对于指标掌握不准、理解不透、记录有问题的企业要做好培训指导，促使其熟悉指标含义、掌握记账方法、准确规范记账；对迟报拒报、瞒报虚报，情节严重的单位予以立案处理。同时综合考虑被检查单位在检查过程中的配合程度、日常报表、统计基础工作等综合情况做出行政处罚决定意见。

五要纵向沟通，提高处罚执行率。执法人员要认真、耐心地与检查对象沟通、联系，坚持“教育为主，处罚为辅”原则，坚持做好问题企业处理，对于思想认识不到位的，耐心做好引导教育，让检查对象认识到自身统计工作存在的问题，诚心接受整改建议；对于存在台账信息登记不全、记账不及时、记录数据有误差等一般性问题的，责成相关企业及时完成问题整改；对于拒报瞒报数据、违法情节严重的单位，果断进行处罚，加大震慑力度，树强依法治统权威。

 （作者单位：国家统计局临猗调查队）