新绛：新征程，再出发

新城面貌日日新

■2022年11月18日举行的中国共产党新绛县第十四届委员会第四次全体会议强调，学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。贯彻落实好党的二十大精神，必须与学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神结合起来，与落实省第十二次党代表大会、省委十二届五次全会精神结合起来，与落实市第五次党代表大会、市委五届四次全会精神结合起来，按照县第十四次党代表大会作出的部署，继续深化拓展“三个新绛”“五篇文章”的发展成果，团结奋斗，争先争上，确保党的二十大精神在新绛落地生根、开花结果。

■迈上新征程，新绛发展的战略定位和奋斗目标是“打造全市高质量发展一流强县，挺进全省现代化建设第一方阵”。按照“双柱立区，六业强壮，组团布局，链式发展，产城融合，强基扩容”的工作思路，打造千亿级开发区升级版。勾勒“一河穿城过，一轴连古今，两城同辉映；文旅相融合，产城互促动，宜业更宜居”的美丽画卷，打造晋南腹地靓丽幸福富裕文明县城。以创建国家级农业现代化示范区和国家现代农业产业园为目标，实施“五十六百”特优发展战略，推进“二五八”乡村建设工程，开展“一五二五”强农富民计划，打造全国乡村振兴示范县。叫响五块金字招牌，活化利用绛州古城，打造黄河金三角重要旅游城市。提质提升传统商贸市场，培强培优现代商贸业态，打造晋南商贸物流中心。固教育高地，强医疗支撑，聚各类英才，重创新赋能，打造全市县域竞争软实力示范区。

打造全市高质量发展一流强县

打造全市高质量发展一流强县，具体是“打造十个强县”，高质量发展各项指标要在全市“保4争3”。在此基础上，能快更快，能好更好。

 ◆立足建设现代化产业体系，打造新型工业强县。

 ◆提升农业综合效益和竞争力，打造现代农业强县。

 ◆全面实施绛州古城保护和活化利用，打造文旅融合强县。

 ◆大力推动商贸物流提档扩规，打造商贸物流强县。

 ◆重视教育、支持教育、发展教育，打造教育发展强县。

 ◆坚持城乡统筹、以城带乡，打造城乡融合强县。

 ◆推动形成区域性综合交通枢纽，打造交通支撑强县。

 ◆推进产业链、创新链、人才链深度融合，打造创新发展强县。

 ◆坚持生态第一、保护优先，打造生态文明强县。

 ◆聚焦“衣食住行、业教保医”，打造民生保障强县。

挺进全省现代化建设第一方阵

挺进全省现代化建设第一方阵，重点是“十个方面挺进”，现代化建设各项指标要在全省“保40争30”，部分指标要进入全省前20甚至更好。

 ◆党的建设质量要挺进全省第一方阵。

 ◆综合经济实力要挺进全省第一方阵。

 ◆共同富裕程度要挺进全省第一方阵。

 ◆粮食安全保障能力要挺进全省第一方阵。

 ◆开发区主阵地建设要挺进全省第一方阵。

 ◆文明城市创建水平要挺进全省第一方阵。

 ◆生态文明建设要挺进全省第一方阵。

 ◆创新驱动发展要挺进全省第一方阵。

 ◆优化营商环境要挺进全省第一方阵。

 ◆群众幸福指数要挺进全省第一方阵。

在十个方面加压奋进、务求实效

迈上新征程，要顺应大势与时俱进，对标一流争先争上，切实增强“慢进则退”的危机感、“只争朝夕”的紧迫感、“时时放心不下”的责任感，奋力推动新绛各项事业大提升、大突破、大发展。

◆同步推进“两个转型”，在构建现代化产业体系上加压奋进、务求实效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业转型为基础和载体，以数字转型为方向和抓手，不断提升产业发展现代化水平。要着力打造开发区升级版，强力推进新型工业集群发展。要奋力打造全国乡村振兴示范县，以创建国家级农业现代化示范区和国家现代农业产业园为目标，狠抓农业强优创特、农村基础提升、农民增收致富。要聚力实施绛州古城保护和活化利用，以绛州古城为载体，以创建5A级景区为抓手，以古城保护和活化利用为目的，坚持策划规划先行、创新投入机制、突出项目支撑、业态运营前置、全程宣传推介等，让千年古州熠熠生辉。要致力打造晋南商贸物流中心。提质提升传统商贸市场，培强培优现代商贸业态，把新绛打造成晋南最有生机活力、最强辐射带动、最具竞争优势的商贸物流中心。

◆深入实施能源革命，在稳步实现“双碳”目标上加压奋进、务求实效。积极稳妥推动实现碳达峰碳中和目标，改善能源供给结构，稳步推动节能技术研发改造，推动形成绿色低碳生活方式，坚定不移走好生态优先、绿色低碳发展道路。

◆全面深化改革开放，在积蓄发展动能活力上加压奋进、务求实效。持续深化要素市场化改革、市场主体倍增工程、“放管服效”和“承诺制+标准地+全代办”改革等，释放更多改革红利；深化对外开放，加快实施108国道过境段改线、省道临夏线新绛县城过境段改线等重点工程，打造区域性综合交通枢纽；实施“1+8”城镇化战略，推进“258”乡村建设工程，促进城乡资源要素双向流动、互促共融，推动城乡协调发展。

◆强化科教人才创新，在提升县域竞争优势上加压奋进、务求实效。要固教育高地，瞄准“全市一流、全省前列”目标，不断提高各阶段教育教学质量；要强医疗支撑，加快紧密型县域医共体建设，建强县医疗集团，全力创建全国基层中医药工作示范县、国家级慢性病综合防控示范区；要聚各类英才，着力实施引才、育才两项人才计划，大力引进创新型、紧缺型、实用型人才，引导支持新绛在外人士回乡创业；要重创新赋能，实施“专精特新”企业和高新技术企业梯次培育计划，打造全市县域竞争软实力示范区。

◆加强民主法治建设，在广泛凝聚智慧力量上加压奋进、务求实效。坚持和发展全过程人民民主，持续加强民主政治建设，加快法治新绛建设，坚持全面依法治县，持续巩固和发展爱国统一战线，做好新时代民族宗教等工作，加强国防动员和后备力量建设，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，为全面推进社会主义现代化建设凝心聚力。

◆繁荣发展文化事业，在推动文化自信自强上加压奋进、务求实效。以弘扬社会主义核心价值观为引领，守牢意识形态主阵地，提升社会文明程度，持续繁荣特色文化，健全现代公共文化服务体系，在增强中华文明传播力影响力上贡献新绛力量。

◆始终站稳人民立场，在持续增进民生福祉上加压奋进、务求实效。坚持以人民为中心，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，完善人的全生命周期公共服务，大力促进就业增收，健全完善医疗体系，持续加强养老服务，健全多层次社会保障体系。

◆践行习近平生态文明思想，在厚植绿色发展优势上加压奋进、务求实效。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施碳达峰新绛行动，大力度攻坚污染防治，完善河长制，加强秋冬防综合治理攻坚，控制农业面源污染，高标准推进生态修复，真正让绿色成为新绛高质量发展的亮丽底色。

◆高效统筹发展安全，在维护大局和谐稳定上加压奋进、务求实效。统筹发展和安全，坚持底线思维，全力捍卫政治安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动扫黑除恶常态化，健全社会治理制度、公共安全体系，完善安全发展体制机制，抓好“五安联创”，建设更高水平的平安新绛。

◆提升党建质量水平，在推进全面从严治党上加压奋进、务求实效。坚决落实新时代党的建设总要求，贯彻新时代党的组织路线，扛牢管党治党政治责任，坚持把政治建设放在首位，贯彻执行“第一议题”制度，树牢知事识人、务实重行、严管厚爱“三种导向”，引深抓党建促基层治理能力提升专项行动，以全面建设清廉新绛为抓手，持续深化“三不腐”一体推进，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

全面实施绛州古城保护和活化利用

党的二十大报告中提出的“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”，为全面实施绛州古城保护和活化利用工作指明了前进方向，提供了根本遵循。为深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央和省委、市委部署要求，立足新绛发展实际，新绛县委作出关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施绛州古城保护和活化利用的决定。

“绛州三楼”传古韵

一是策划先行，规划引领。坚持策划在规划之前，科学精准策划，明确古城定位、实施路径；坚持业态运营前置，围绕打造好业态、运用好古城做好规划。围绕“以文铸魂、文旅融合发展，以人为本、主客共享互利，以业立城、多重效益集成”三个重点发力，聘请国内一流专业团队高标准、高起点编制绛州古城保护更新规划，确保各项工作有规可依、依规推进。

二是景城共融，主客共享。要综合考虑古城“吃住行游购娱”等承载需求，特别是满足各类业态从业人员需求，统筹好城市更新和景区提升，推动城区、景区有机融合，实现城景一体、亦城亦景。探索引导本地企业参与街区修缮保护，由企业与原居民签订协议，通过支付租金、买断、房屋置换等方式，让部分古城居民在新城居住。要坚持实事求是原则，既让古城原居民生活品质提升起来，又让畅游其间的游客感到舒适宜人；既保留古城原有的市井韵味，又为新业态的植入和发展提供充足空间。

三是分期推进，边创边火。建立完善古城项目建设库，科学确定年度目标、实施项目，分块分区域重点打造，构建起良性循环机制。要把宣传推介贯穿景区创建全过程，做好活动策划，举办世界鼓乐文化节、中国（绛州）古城文化节等节庆活动，以展聚企、以节引人、以赛营城，增加人气、激活市场。要把创建5A级景区的过程变为宣传推介绛州古城、叫响五块金字招牌的过程，变为系统性保护、活态化传承、沉浸式利用的过程，变为彰显古城魅力、释放名城效应的过程。

四是“三资”汇聚，联动实施。要用好政策机遇，保障政府资金投入。成立文化旅游投资建设有限公司，将古城内景区景点、历史建筑、传统古民居等资源打包整合，进一步做大底盘。要用好用足国家专项债机遇，对接农发行等政策性银行，争取更多资金支持。要强化激励引导，支持本土企业参与。一方面，积极鼓励引导本土企业家、社会资本参与街区等修缮保护、业态打造。调动广大原居民投资的热情，按照古城保护更新规划布局，适应景区业态需求，修缮历史故居。要坚持共赢发展，招优联强合作。坚持对标一流、做就一流，对接联合国内头部旅游集团参与投资古城旅游，打造高标准、高水平、高质量的绛州古城。

五是文化挖掘，传承利用。要坚持以文铸魂，依托绛州丰富的文物资源、珍贵的文化遗产和《弟子规》这一独特优势文化品牌，做好系统梳理、策划运营、对外宣传，切实打好古城“文化牌”。要用好非遗文化，推出更多文创产品、古城伴手礼，真正传承好、活化好、利用好这些珍贵的文物文化资源。要打造文旅IP，对优秀文化进行创新性转化、创造性传承，打造文旅IP品牌，通过授权使用增加收入。要讲好古城故事，加大研究挖掘力度，通过各种形式、各种宣传、各种载体、各种平台充分展示出来，并且建设一支专业化高素质导游队伍，讲好新绛故事，让更多游客关注新绛、了解新绛。

六是立面改造，风貌复现。要严格按照古城保护更新规划，践行“修旧如旧、以存其真”理念，审慎稳妥做好关键节点、少数地段的立面改造，坚持“一建筑一方案”，真正体现历史的原真性、生活的真实性和风貌的完整性。在尊重历史原真性的前提下，对历史地段建筑风貌采取分级改造，融入当代审美装饰元素，营造一个“低层”建筑古朴协调、“高层”建筑多元展示的古城风貌和古今交融的文化场景，体现千年文化穿越性，充分展示“活”的古城魅力。

七是街区修缮，保护活化。要认真落实好国家文物局印发的《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》，抓住政策机遇，由政府与市场主体共同发力，统筹做好历史街区的保护修缮，植入特色业态，完善旅游要素。积极探索本土民营企业包联街区机制，鼓励引导更多社会力量参与进来，更好推动工作。

八是街巷铺装，基础提升。持续推进总投资4.6亿元的古城景区基础设施建设项目，包装申报古城景区基础设施二期项目，实施正平街、城壕路等11条街市政道路改造，高标准完善“三线入地”、雨污分流等基础设施，全面做好绿化、亮化、美化。要根据古城保护更新规划，深入研究、审慎推进，对一些重点路段铺装石材，保留古城韵味，为古城保护和活化利用提供硬实支撑，也让古城居民尽享现代化的便利生活。

九是优势集成，业态重塑。依托绛州鼓乐、绛州小吃、七十二行城等优势，打造名城、名人、名迹、名特，形成集旅游、美食、研学、娱乐、购物等功能于一身、充满活力的古城业态。打造古城精品游、研学体验游、特色美食游、活动演艺游、休闲购物游、夜间赏景游。要对七十二行业态从业者进行全面摸底，通过评选七十二行代表人物、组织开展七十二行技能大赛等方式，理清七十二行目录。在此基础上，把七十二行内容具象化，为每一个行业都赋予业态，重振一批“老字号”，打造名副其实的“七十二行城”，与古城相得益彰，让游客近距离可欣赏、可参与、可体验。

十是优化机制，创新推动。创建绛州古城5A级景区是市第五次党代表大会作出的重大部署，是一项系统性长期性复杂性工程。在市委的坚强领导下，县委、县政府成立了绛州古城保护和活化利用领导组，下设“一室八班”，由县级领导担任组长，实行专班化推进、市场化运作，职能部门具体落实，最大限度凝聚起上下联动、齐抓共管的工作合力，加快保护和活化利用进程，推动绛州古城保护和活化利用进入新阶段、谱写新篇章。