深入学习贯彻中央人大工作会议精神毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度

运城市人大常委会主任 邓雁平

10月13日至14日，党中央专门召开人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，体现了党中央对人大工作的高度重视与大力支持。习近平总书记在会上发表了重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，是一篇闪耀着马克思主义光辉、充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为加强和改进新时代人大工作提供了理论指导和实践遵循。

“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”习近平总书记在讲话中，对人民代表大会制度进行了高度评价，坚定了我们坚持和完善人民代表大会制度、发展中国特色社会主义民主政治的信心决心。60多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。同时，人民代表大会制度也在时代变革中不断完善与发展，特别是党的十八大以来，我们党持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，在纪念地方人大设立常委会40周年之际作出重要指示，党中央先后制定出台了关于加强党领导立法工作、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强县乡人大工作和建设等20余件指导性文件，使人民代表大会制度更加完善、优势更为明显、作用更好发挥。

从市级层面来看，自2016年换届以来，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面担负起宪法法律赋予的职责，先后制定出台了《运城市盐湖保护条例》《运城市文明行为促进条例》等8部地方性法规，初步建立了具有运城特色的地方法规体系。主动聚焦实体经济发展、重大项目建设、脱贫攻坚和乡村振兴等全市中心工作开展监督，连续5年实施“环境保护+”专题询问行动计划，助力打赢环保攻坚战；连续5年跟踪监督食品安全城市创建工作，守牢人民群众“舌尖上的安全”；连续3年听取“一府两院”扫黑除恶专项斗争工作情况，推动社会治理常态长效；持续深化财政经济运行监督，试点开展财政预算联网监督、国有资产管理监督，在全省形成了先行经验。换届以来，市人大常委会先后听取审议专项报告102个，提出针对性意见建议500余条，有力促进了依法行政、公正司法。坚决维护宪法法律权威，建立完善宪法宣誓制度，开展执法检查26次，完成规范性文件备案审查61件，常态化开展普法宣传教育，有力促进了法治运城建设。健全重大事项讨论决定机制，作出了关于加强黄河运城段生态保护、关于推动农民合作社高质量发展等7项带有立法性质的决定，实现了党委决策和人民意志的高度统一。充分发挥人大代表主体作用，用151个代表联络站、413个代表联络点搭建起联系人民群众的桥梁纽带，用四级人大代表小组活动畅通了察民情、聚民智、惠民生的工作渠道，用1633件代表建议的高效办理回应了人民群众的诉求期盼，用每年创新开展的“代表在行动”主题活动，凝聚起四级代表担当新使命、奋进新时代的磅礴力量。实践充分证明，人民代表大会制度具有无可比拟的政治优势、制度优势，发挥着无可替代的巨大作用。我们也真切感受到，做好人大工作，必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

人民民主是社会主义的生命。习近平总书记在讲话中，首次系统论述了什么是民主、如何评价民主，具有很强的思想性、理论性、指导性。一个国家政治制度是不是民主的、有效的，习近平总书记提出了“八个能否”“四个要看、四个更要看”的评价标准，强调“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”“民主是各国人民的权力，而不是少数国家的专利”，通过立竿见影的对比和深入浅出的论证，让我们廓清了思想上的迷雾，认清了民主的本质和内涵，更激发了对中国特色社会主义民主的自信和底气。在此基础上，习近平总书记系统阐述了全过程人民民主的重大理念，指出“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”，进一步明确了全过程人民民主的丰富内涵和实践要求，让我们深刻认识到，全过程人民民主不仅是形式上、程序上的民主，更是实质上、成果上的民主，不仅是选举过程中的民主，更是贯穿民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条民主；不仅是政治领域的民主，更是经济社会发展各个领域的全方位民主；不仅是基层人民群众的民主，更是包容各党派、各团体、各阶层，体现国家和人民整体利益、长远利益、根本利益的全覆盖民主。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。习近平总书记对如何坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作，提出了6个方面具体要求，使我们更清醒地认识到自身承担的政治责任和历史使命，也为下一步开展人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。奋斗新时代、奋进新征程，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，充分发挥根本政治制度的优势和作用，更好把各方面智慧和力量凝聚到党和人民的事业中来。

一要深入学习贯彻会议精神。把学习宣传贯彻中央人大工作会议精神作为重大政治任务，通过自主学、对照学、交流学、深入思考学、专题培训学等多种方式，把握核心要义，领会精神实质，切实以习近平总书记的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强学习的自觉性坚定性。特别是各级人大代表、人大工作者，要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，充分认识中央人大工作会议的理论意义和现实意义，先学一步、学深一层，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于人民代表大会制度的深刻论述上来，统一到党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、发展全过程人民民主的部署要求上来，真正把会议精神转化为奋发前行的精神动力和担当作为的具体实践。

二要积极开展人大制度宣传。实践已经证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度。展望未来，人民代表大会制度必将承担更大使命，更好地凝聚共识、汇聚力量，为实现中华民族伟大复兴保驾护航。要以中央人大工作会议的召开为契机，依托电视、报纸、网络等不同媒介，广泛开展人民代表大会制度的宣传和阐释工作，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想深入人心。要及时宣传人大工作的最新动态和人大代表的履职风采，讲好人大故事、传递人大声音，使社会各阶层了解人民代表大会制度，增强对中国特色社会主义政治发展道路的自信心和自豪感。要贯彻全过程人民民主的理念，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，使人民群众广泛参与到人大立法、监督、代表工作中来，营造全社会拥护人民代表大会制度、支持地方人大工作的浓厚氛围。

三要全力推进“四个机关”建设。习近平总书记在讲话中对各级人大及其常委会进行了新的定位，从“两个机关”上升为“四个机关”，强调要成为“自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”代表着人大及其常委会自身建设的不同方面，但又相互联系、密不可分，体现了党性与人民性的内在统一，也体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。只有当好政治机关，才能坚定政治方向、站稳政治立场，为开展一切工作打牢政治基础；只有当好国家权力机关，才能保证人民依法行使国家权力，实现人民当家作主，体现社会主义国家性质；只有当好工作机关，才能履行好立法、监督等各项职权，确保宪法法律有效实施，推动国家治理体系和治理能力现代化；只有当好代表机关，才能深深植根于人民之中，使人民代表大会制度始终拥有强大生命力和显著优越性。“四个机关”中，政治机关是首要的、管总的。我们要以政治机关建设为统领，不断完善制度机制，提升履职水平，改进工作作风，保持与人民群众的血肉联系，把“四个机关”的要求实实在在落实到人大工作中。

四要自觉服务全市发展大局。向中心聚焦、为全局发力，始终是人大工作的使命和职责所在。在推动运城高质量转型发展的历史进程中，人大必须主动担当、主动作为。要进一步提高立法质量和效率，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，认真做好伍姓湖保护、机动车停车场管理、城市建筑垃圾管理等立法工作，做到精细化立法、立管用之法，以“小切口”解决大问题。同时，不断拓展公众有序参与立法工作的途径，从制度上保障立法质量。要进一步增强人大监督实效，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦打造“三个强市”、构建“三个高地”等重点任务，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党委各项决策部署有效落实。要进一步发挥人大代表主体作用，认真做好市级人大换届准备工作，加强代表联络站规范化建设，继续开展“代表在行动”主题活动，营造良好的氛围环境，激励各级代表认真履职、发挥作用。总之，市人大常委会将自觉围绕中心、服务大局，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

五要不断加强党的全面领导。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要紧紧围绕党委的决策部署来谋划工作、推进落实，始终保持与党委政治同心、目标同向、工作同步，确保实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要充分发挥党组把方向、管大局、保落实的政治功能，压实全面从严治党主体责任，认真执行重大事项请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。我们要以贯彻落实中央人大工作会议精神为契机，在市委的坚强领导下，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断提升新时代地方人大工作的质量和水平，把制度优势更好转化为治理效能，为建设“一区两城三强市三高地”、早日实现社会主义现代化贡献人大力量。