唐朝《大唐六典》的编修

▲《大唐六典》书影 （资料图）

唐玄宗开元年间修成的《大唐六典》是一部重要的国家行政法典。这部法典对国家政策的咨询、决策、执行、监察、考核等方面做了系统的制度规定，为从中央到地方的各级政府机构行政制定了统一的法律法规，把各级政府机构行政纳入法制之下，在国家行政立法方面达到了较高水平，体现出当时的制度文明成就。

公元713年，唐玄宗李隆基改年号为“开元”，唐朝历史进入著名的“开元之治”盛世时期。唐玄宗，当了50年太平天子，在他的治理之下，唐朝成为当时四海共瞻的大国，海内外的商人、使者、学者等云集长安，唐诗形容当时“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”。

为了加强中央集权、规范各级政府机构行政并提高行政效能，唐玄宗颁布敕令，要求编修一部国家政典。按照玄宗的敕令，从开元十年（722）开始，时任宰相领衔组织编修工作。经徐坚、韦述等学有所成的学者们长达16年的努力，于开元二十六年（738）编成典章体巨著《大唐六典》，又简称《唐六典》或《六典》（以下简称《六典》）。

当时相继主持《六典》编修工作的共有四位宰相：张说、萧嵩、张九龄、李林甫。张说、张九龄，被后人称为“盛唐二张”，是有名的贤相。萧嵩，是梁武帝萧衍之后，梁明帝萧岿的玄孙。

张说，河南洛阳人，早年参加制科考试，策论为天下第一，是开元前期一代文宗，执掌文坛三十年，曾三度为相。张说除了政治上有定力和先见之明，领兵平定边疆叛乱也是颇具胆识。开元八年（720），因为朔方名将王晙诛杀突厥千余人，引起边地的九姓同罗、拔曳固等部族的恐惧，边疆形势一时紧张。这时，张说只带领二十人，代表朝廷到各部族，住在他们帐中，对各部族首脑进行安抚。其他同僚知道后，拦阻张说、劝他不要冒险，但是张说泰然无惧，晓之以理、动之以情，各部族为此深受感动，史载“于是九姓感义，其心乃安”，一场潜在的叛乱就这样轻描淡写般云烟散去。

《六典》在张说、萧嵩、张九龄、李林甫等前后主持下历时16年，经集贤院多位学士编撰而成，实为煌煌巨典。《六典》，共30卷，体例完备，内容翔实。由于是唐玄宗颁布敕令编修，故题名唐玄宗御撰。

那么该书为什么叫《六典》呢？其实，六典之名出自周礼。当时唐玄宗在白麻纸上写了六条：理典、教典、礼典、政典、刑典、事典，有仿周礼以致太平的用意，所以书的名字就叫《大唐六典》。该书名为《大唐六典》，意谓大唐王朝六个方面的制度法典，详细记载了从中央到地方的各级政府机构建置以及官吏设置等，其中最主要的是各级行政机构建置和官吏编制、职责职守等方面的制度。它的编成使“一代典章，厘然具备”，目的在于“掌建邦之六典，以佐王治邦国”，即具有明确的通过立法来规范政府机构行政并促成国家大治的目的，因而是一部重要的行政法典，其行政立法的制度成就达到很高水平，主要体现在如下几个方面。

其一，立法规定了国家政策的决策制度。中央设置中书省和门下省，两省的共同职责是“佐天子而执大政”，和皇帝共同负责国家政策的酝酿和决策。其中，中书省负责诏书、敕令等文告的起草工作。门下省对中书省起草的文告进行审议审核，有驳正和修改权力。

其二，立法规定了尚书省六部—州县—乡里的行政制度。《六典》卷一明确规定中央尚书省“掌总领百官”，为国家最高行政中枢，三省六部制之下，设置地方行政机构州制和县制，由尚书省直接统辖，形成上下通贯的工作运行机制。

其三，立法规定了国家政策的决策咨询与谏议制度。《六典》卷一首列“三师”和“三公”。三师指太师、太傅、太保，为“训导之官”；三公指太尉、司徒、司空，为“论道之官”。三师和三公地位特别崇重，职任皇帝的最高顾问。同时，《六典》卷八和卷九还规定在门下省、中书省分别设置谏官。

其四，立法规定了御史台、尚书省左右丞的行政监察制度。《六典》卷十三规定中央最高监察机关是御史台，直接对皇帝负责。御史台下设台院、殿院和察院，合称“三院”，共同对从中央到地方的各级机构的官吏进行监督监察。同时，又规定尚书省的左丞和右丞负责监察御史台官吏。

其五，立法规定了官吏的考课考核制度和致仕退休制度。《六典》卷六规定尚书省吏部下辖之考功司，是负责官吏政绩考核的具体机构。《六典》卷二规定年龄超过70岁的官吏一般应退休。

其六，立法规定了尚书省刑部之比部司的审计制度。《六典》卷六规定尚书省刑部下辖之比部司，是最高的国家财政审计机构，对各机构的一切收入、支出账目等依法审计。

通过上述明确立法，可见《六典》对唐王朝国家政策做了系统的制度规定，为从中央到地方的各级政府机构官吏行政制定了统一的法律法规，把各级政府机构行政纳入法制之下。这表明在依法行政和国家立法方面，《六典》都达到了很高的水平，体现出较高的制度文明成就，是唐朝行政法制建设的重要成果。

（《中国纪检监察报》）