探索“四三”工作机制 吸引在外人员“金凤还巢”点燃大运城建设中的“永济引擎”

中共永济市委书记 徐志英

“凤还巢”计划是运城市委、市政府贯彻“以人民为中心”发展思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神作出的重要决策，是运城市委书记刘志宏安排部署振兴运城实体经济的“三大计划”之一。近年来，我们坚持把推进“凤还巢”计划和永济市“五大战略”实施、“四基地一名城”建设紧密结合，为推动永济经济社会转型发展高质量发展，调动和汇集了积极的发展要素和资源。

一、基本情况

自“凤还巢”计划实施以来，永济市登记在册的在外务工人员共有74142人，遍布全国各地，涉及餐饮服务、电子加工、家政服务、快递流通等行业。截至目前，返乡进入村“两委”班子的共有38人，返乡创业的共有569人，带动就业共5544人，通过全民技能培训共16741人，转移就业共19175人。目前，永济市共有3万余户在外经营小吃餐饮行业，直接提供就业岗位6万多个，每年创造利润30余亿元，为永济经济发展作出了积极贡献。

二、主要做法

在推进“凤还巢”计划中，我们按照“抓两头，带中间”思路，探索建立了在外务工人员关心关爱计划“四三”工作机制，不断把“凤还巢”计划往深里做、往实里做、往细里做，各项工作取得明显成效。

一是三级书记当组长。在推进“凤还巢”计划中，市、镇（街道）、村（社区）三级书记当组长，靠前指挥，挂帅推进；各村党支部书记及时掌握在外务工人员准确信息，及时解决留守人员困难问题，每年至少召开一次村级座谈会；各镇（街道）党（工）委书记每月至少组织召开一次“凤还巢”工作会议，协调解决在外务工人员遇到的实际困难和问题；坚持每季度召开一次常委会议，专题听取工作汇报，全面了解掌握“凤还巢”计划推进情况，安排部署“凤还巢”计划下阶段工作，为“凤还巢”计划顺利推进提供坚强组织保障。

二是三级联动全覆盖。按照《运城市外出务工人员关心关爱计划（“凤还巢”计划）》总体安排，在成立领导小组和制订实施方案的基础上，我们在市级设立了永济市在外务工人员服务中心，2019年事业单位机构改革，又将在外务工人员服务中心提升为副科级单位，编制增加到10人；在各镇（街道）建立了在外务工人员管理服务站，在永济市253个行政村建立村级联络站，确定了专人负责，做到制度规范完善、台账动态管理，实现了市镇村三级联动和全覆盖。

三是三大平台强服务。设立在外务工人员服务大厅，为有意外出务工人员、返乡创业人员及餐饮会员提供技能培训、劳动用工、政策咨询、法律援助、产品展示等服务；建立网络服务平台，通过微信公众号为在外务工人员免费发布转让、招聘、求职等各类信息，并通过平台为在外经营餐饮户提供面粉、粉条、调料等原材料配送服务；成立法律援助平台，依托永济市法律援助中心，建立法律维权服务站，帮助在外务工人员解决合同签订、劳动纠纷、经济纠纷等问题。永济餐饮协会在外办公室今年共调解各类矛盾100余起。其中，北京办公室成功帮助永济老乡处理了一起房东单方撕毁合同纠纷事件，挽回28万元损失费。

四是三大阵地做保障。本着“服务外出、服务留守”的工作宗旨，建立“中军”阵地，组建了永济市餐饮业转型发展促进会和永济市餐饮协会，发挥居中协调、调度指导作用，为在外务工人员和返乡创业人员提供服务，尤其是在金融扶持方面，餐饮协会通过与农商行、三禾银行协商对接，三年来，累计为外出务工开饭店人员发放贷款5.47亿元，惠及9201户，为永济市餐饮业的转型发展、品牌化建设提供了强有力的资金保障。建立“前沿”阵地，先后在北京、上海、西安、郑州等22个城市，成立在外务工人员临时党支部、在外务工人员服务站、在外务工人员商会、工会服务站、餐饮协会驻外办公室等各类组织45个，及时为在外务工人员提供必要的服务，把党和政府的温暖送到在外务工创业人员身边。建立“后方”阵地，在永济市建立了100个日间照料中心、10个留守儿童之家，通过开展志愿者服务活动、邻里守望活动、“爱在路上”亲情护送活动，对留守老人和儿童实行一对一服务，让在外务工人员无后顾之忧、安心在外务工创业。

三、成效和收获

我们始终站在大运城建设的大格局中，结合永济市“五大战略”实施和“四基地一名城”建设，谋化和推进“凤还巢”计划工作。我们深刻认识到运城市委把“凤还巢”计划作为一项全局性工作，应时合势，顺应民心，必将掀起涌动河东大地的返乡创业大潮；我们深刻认识到“凤还巢”计划是不忘初心、牢记使命，立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务根本宗旨的具体行动和生动实践，要把“凤还巢”计划做实做好，就必须把党的领导贯穿始终，时刻把人民放在心中最高位置；我们深刻认识到外出务工人员返乡创业既是大势所趋，也是机遇所在，更是我们永济走出当前困境、加快经济社会转型发展高质量发展的破题所在。为此，我们深入贯彻落实运城市委部署要求，认真谋划推进“凤还巢”计划，一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累经营经验的外出务工人员，踏上了回乡创业之路，为永济市经济社会发展夯实了后劲、注入了活力。

一是“凤还巢”计划助推了工业崛起。我们先后在北京、西安、上海等地召开“凤还巢”推介会、招商引智会等，招引在外成功人士返乡创办大中小型企业55家、小微企业514家。永济市卿头镇麻村人郅立鹏，现任青岛华世联合控股有限公司等5家公司的董事长，2018年与永济市签订了投资8亿元年产5亿平方米的锂电池隔膜项目。该项目是山西省重点工程、运城市“3515重大工程项目”，预计今年年底首条生产线可完成安装调试。项目全部投产后，年可新增产值18亿元，实现利税3亿元，新增就业600余人。

二是“凤还巢”计划促进了乡村振兴。在美丽乡村建设方面，招引了一批思想觉悟高、发展思路清、群众威信高的在外务工创业人员，回乡担任村“两委”主干，农村的经济发展和人居环境发生了翻天覆地的变化。虞乡镇东坦朝村党支部书记王有斌，放弃太原的建材生意，回村担任党支部书记，先后筹集资金2200余万元，建成了党群服务中心、村史馆、文化礼堂、文化广场和仁德养老中心等，并深入开展文明村创建活动，该村先后被评为“运城市文明村”“运城市美丽宜居创建村”。在现代农业发展方面，一批理念超前的在外创业人士回乡投资现代农业，为永济市现代农业发展和高标准农业园区建设作出了积极贡献。在外经营餐饮业的朱薏霖，返乡成立了永济凯博嘉禾农业有限公司发展现代农业。该公司成功实现红心火龙果、柠檬等热带特色水果的本土栽植，占地仅3.2亩的火龙果大棚，年可实现纯收入30多万元，带动了周边群众400多人就业。凡谷归真（北京）农业发展有限公司董事长张明社，返乡实施了田园综合体项目，目前已完成投资5000余万元。虞乡镇虞乡村的程杰，返乡成立绿风苗木有限公司，成为我省最大的苗木种植基地，带动2000余户农户增收。在劳务输出方面，先后举办了“凤还巢”计划“春风行动”现场招聘会等8次20场招聘会，达成就业意向3000余人次。在脱贫攻坚方面，共有619名建档立卡贫困人口通过“凤还巢”计划就业，实现了“一人就业、全家脱贫”。在外经营餐饮业的王文凤，早年因公公出车祸导致家庭负债累累，她和丈夫踏上外出经营餐饮业之路，现在每月收入10000元左右，生活发生了翻天覆地的变化。其他永济籍在外优秀人士也通过各种方式为家乡作贡献。陕西省晋商商会、西安市永济商会在永济市举办了两次关爱留守儿童公益活动，捐赠了价值30万元的物品。

三是“凤还巢”计划推动了全域旅游发展。我们大力对外宣传永济市的文化旅游资源，特别是通过《魅力中国城》节目竞演，极大地提升了永济文化旅游的知名度和影响力，吸引了一批在外务工创业人员返乡投资文化旅游产业，进一步丰富了永济市文化旅游产业的要素和内涵，推动了全域旅游发展。派臣（上海）投资管理有限公司董事长耿乃兴，返乡启动了总投资5亿元的派臣婚庆文化综合体建设项目，预计12月底开工建设。中车永济电机有限公司的孙英杰，启动实施了尧王台景区开发项目，在主打尧舜禹禅让文化的基础上，探索一、二、三产融合发展模式，目前已完成投资9700余万元，景区已于9月底向游客开放。

四是“凤还巢”计划加快了餐饮业转型升级。永济是传统的餐饮产业大市，经过30多年的发展，全市在外经营饭店的达3万余家，年经营额在200亿元以上，餐饮业已成为助推永济农民增收的支柱产业。为应对市场的变化和人民群众消费观念的转变，我们在推进“凤还巢”计划中，以标准化、品牌化建设为抓手，以各项政策支持和强化服务为保障，全面加快永济餐饮业转型升级，取得了显著成效。培养了一批具有永济特色的餐饮业品牌。制定了餐饮业三年发展计划，注册了“面都永济”劳务品牌，拿出专项资金奖励100家餐饮“示范店”；积极组织餐饮协会和餐饮企业参与《魅力中国城》竞演，成功举办了第四届中国（山西）食品餐饮旅游博览会暨2019中国永济（国际）面食文化节，把永济美食及美食故事呈现给全国人民。据统计，永济具有特色的美食品牌达到75个，具有代表性的餐饮品牌有“秦晋味道”“黄河碗”“晋来顺”“晋麦王”等，不但让永济美食名扬国内，而且让运城面粉驰名全国。特别是“秦晋味道”，在全国十几个城市开了351个直营店和加盟店，在美国纽约也开了加盟店，年产值达6亿元，带动永济1300余人创业，人年均收入30万元以上。带动了一批农副产品加工企业的兴起。涌现出了以“老冯家调味品”“张营米醋”“蒲板柿子醋”“手工水饺”为代表的农副产品加工企业，形成了农产品生产、加工、销售为一体的产业化格局。栲栳镇赵亚丽创办的老冯家调味品有限公司是专门研发、生产、销售香辣酱的食品企业，带动周边农民种植大葱、辣椒、花椒、花生等农产品5000余亩，年可增加收入500余万元，产品远销全国20余个省市，2019年销售额达3000万元以上。

五是“凤还巢”计划扩大了永济对外开放。我们把“凤还巢”计划作为扩大对外开放和招商引资的重要载体，充分发挥永济在外务工人员和在外服务组织的作用，通过他们积极宣传推介永济的优势和资源，不断扩大永济对外的知名度和影响力。我们先后在北京、上海、西安等地多次召开招商引资推介会，吸引了大批企业家和商会来永济考察对接，招商引资工作取得了明显成效。今年以来，上海蓝城集团投资45亿元的数字科技产业园、中车集团投资20亿元的智能轨道车等30余个项目已达成投资意向，特别是在面食文化节上，我们成功签约项目18个，总投资83亿元，预计永济全年招商引资签约项目可达40个，总投资160亿元。

四、下一步工作重点

下一步，我们要严格按照运城市委的要求，大胆探索、创新工作，把永济“凤还巢”计划工作推上新台阶，为大运城建设的“三个战略定位”“四大战略目标”作出永济新的更大贡献。

一要进一步推动餐饮标准化品牌化发展。通过举办餐饮转型发展研讨会、面食文化节等系列活动，引导永济餐饮向标准化品牌化发展。通过与中科院专家合作，探索组建永济餐饮集团，打造永济扯面、牛肉饺子、刀削面为主的美食，带动永济面粉及相关农副产品加工产业的一体化发展。

二要进一步拓展完善在外组织。健全在外服务组织，做到哪里有永济人，哪里就要成立永济人的在外务工人员服务组织。对已成立的在外务工人员服务站，要进一步规范工作制度，细化工作内容，完善工作措施，提供各类关心关爱服务；对成立的在外党组织，要强化党员教育管理，确保在外党员离家不离党。

三要进一步强化服务保障。继续组织教育、民政、妇联等单位做好“后勤保障”工作，为留守儿童提供优质教育服务，给留守老人带去更多的温暖和关爱；继续开展“爱在路上”大型护送活动，多方面做好留守儿童关心关爱工作；充分发挥法律援助作用，帮助解决经营办证、子女入学、纠纷处理等方面的问题。

四要进一步加强宣传表彰。充分利用电视、广播、报纸、网络、微信公众号等媒介，加大“凤还巢”计划的宣传力度，特别是要大力宣传“凤还巢”计划的各项优惠政策，让有意愿的回乡投资创业人员增强信心、用好政策；要组织“永济打工明星”“‘凤还巢’创业新星”“返乡兴业突出贡献奖”等系列评选表彰活动，让潜在的回乡创业人员有榜样学习、有经验借鉴，努力营造“爱我家乡、建我永济、繁荣运城”的浓厚氛围。

五要进一步做好招商引智。进一步发挥在外组织桥梁纽带作用，建立健全联系协调、招才引智、招商引资、跟踪服务等工作机制，通过宣传永济招商引智优惠政策，让更多的在外成功人士带着资金、项目、技术、人才，回乡投资兴业；要大力吸引在外人员回乡进入村“两委”班子，带领广大群众致富。同时，要将现有品牌继续做特做精，深入挖掘本地传统美食文化，开发出更多系列特色美食，使更多的永济美食被广大消费者所认可。