管住账，拢住心

“董书记，我们16组的13亩机动土地马上就要到承包期限了，想和你商量一下，下一步怎么发包更合适？”

“我跟你说啊，机动土地发包按规定不能超过3年或一届任期，承包款须按年收取，不能一次性收取。另外，承包价格每亩原则上不能低于300元，得通过公开竞价方式来确定。”

“除了期限、价格和收款方式，还需要注意啥？”

“承包协议必须经包组干部、民主理财组组长、村委会主任和村支书共同签字，确认所有环节合规后才能生效，少一个签字都不行。这土地发包可不能再像以前那样，由村民小组组长和村民代表说了算。”

……

这是前不久针对一桩机动土地外包合同，夏县禹王镇禹王村村组两级主要干部的一段对话。从村民小组组长“一人拍板”到向村委会“主动请示”，禹王镇“组账村管”制度落地见效由此可见一斑。

村民小组是基层治理的“神经末梢”，直接关系到村民的切身利益和基层稳定。基层治理要抓关键、破难点，加强村民小组的资金、资产和资源“三资”管理就是必须啃下的硬骨头。

“因财务人员专业能力有限，村民小组财务管理水平参差不齐、工作标准不统一，不仅降低了集体资金使用效率，还导致各组村民因管理差异产生隔阂，群众对集体资产去向的质疑声不断，成为阻碍基层治理提质增效的‘拦路虎’。”禹王镇负责人说，“以打造全县‘新夏都·群治理’基层治理品牌为抓手，我们从今年6月起，在充分借鉴外地成熟经验的基础上，在全县率先全面实现‘组账村管’规范化、制度化建设。”

“组账村管”，由镇农经站牵头负责集中整治，通过摸清家底、规范流程、严格监管三步走，系统整治村组财务管理乱象。截至目前，该镇共登记林木资产约145.88万元、固定资产约1.24亿元；梳理村组两级合同720份，已整改完成不规范合同38份，确保集体资产不流失、群众利益有保障。其中，禹王村登记林木资产约49.15万元、固定资产约1635.43万元，清理不规范合同12份，为后续规范管理打下坚实基础。

“‘组账村管’最直接的作用，就是约束了村民小组组长的权力，让集体财务晒在了‘阳光下’。以前，各组的收支大多由组长自主支配，具体资金流向只有组长自己清楚。有的村民质疑组长‘中饱私囊’，有的组因收支不透明引发矛盾，不仅影响干群关系，还埋下了治理隐患。”禹王村党支部书记、村委会主任董军狮说，“如今，实行‘组账村管’后，各组财务情况在村级经济联合社的账户里一目了然，实现了‘标准统一、流程规范、监管到位’。”

“组账村管”，管的是账本，聚的是民心，前所未有地实现了党支部、村委会和村民小组之间的“双向奔赴”。

10月10日，禹王村主题党日活动现场，全村18个村民小组组长悉数到场，无一人迟到早退，这在以往并不常见。特别是，来自撤村并居前两个村民片区的7个村民小组组长，都不约而同设置手机震动模式，认真学习、踊跃发言。

针对近期降雨过多影响秋收进度的问题，有组长提议集体租赁或购买履带式收割机，确保及时抢收；考虑到秋收期间村民忙碌没时间做饭，还有组长建议在村内搭建3个“抢收大灶”，为大家提供便餐服务……这些贴合实际的建议，很快得到村“两委”积极回应，现场就确定了专人负责跟进落实。

“管住账，拢住心。村民小组组长热情高涨，村组两级干部空前团结，更容易形成共识、促成行动。”董军狮说，“‘组账村管’，管出了干群一心，管出了协同共治，管出了村级组织的凝聚力、向心力，可谓一举多得！”

本报记者 杨红义 高 琳