写好基层治理大文章
——临猗县抓党建促基层治理能力提升专项行动工作扫描

记者 苏黎原 牛嘉荣

6月17日，临猗县举行乡镇综合行政执法规范化建设推进会，进一步统一思想、提高认识，配齐装备、建强队伍，加压奋进、提速赶超，努力推动基层综合行政执法工作再上新台阶，再创新水平。 （资料图片）

耽子镇霍村以积分调动党员为民办事积极性；孙吉镇贾寺村以网格化管理优化为民服务事项；嵋阳镇坚持每周五定期分析研判乡村治理问题雷打不动；临晋镇云冲村选派书记带头发展大棚蔬菜、开展农业托管，推动集体经济壮大提质；庙上乡渠下村以“三个一批”整治实现由后进到示范的蜕变……

全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，临猗县牢固树立抓实基层导向，强化党建引领，突出综合施治，系统性重塑县域治理的系统布局、资源保障、共建共享等体制机制，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，为全方位推动高质量发展提供了坚强有力支撑。

强化统领统筹

推进体系作战

为破解基层治理“各唱各调”“力散劲松”“架空留白”等问题，临猗县强化统领统筹，成立县级抓党建促基层治理能力提升专项行动领导小组和专项行动办公室，下设6个工作组、14个工作专班、5个督导组，形成系统布局、项目推进、专班攻坚、督战一体的工作格局。

——强体系。农村领域，健全以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带，群团组织和其他经济社会组织为补充的“1+6”村级组织体系。城市领域，依托社区大党委，构建以社区党组织为核心，网格员队伍、包联单位、自治机构、党员志愿者为主力，各类社会组织为补充的城市基层治理“1+4”组织体系。

——细网格。按照“党组织引领、规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，采取“百米式”家户覆盖、“邻里式”共治提升、“头雁式”产业引领等多种途径，形成了“网格—辅助网格—微网格”三级组织架构和“网格长一副网格长一网格员一网格辅助员一微网格员”五级人员架构，划细划小划优网格，成立了982个网格党组织，覆盖832个网格、3091个辅助网格、8075个微网格，确保担纲领衔、纵横覆盖、一网兜底。

——聚力量。今年以来，持续优化乡镇领导班子结构，落实“乡村振兴万人计划”，采取增编、招聘、选任等方式，下放财政拨款事业编制321个；清理县直借调乡镇人员13人；公开招聘公务员、选调生、到村（社区）工作大学生及事业单位人员306人；出台《发展党员“十部门”联审办法》，发展党员235人。治理合力不断增强，治理质效明显提升。

明职责强考核

助推群雁齐飞

为破解农村基层缺少一个强有力的领导集体而导致的一盘散沙、难以高质量发展问题，临猗县明确工作职责，强化业绩考核，在实战中培养“头雁”、激励“先锋”，带动群众共同参与到基层治理工作当中。

——明权责。坚持“谁的孩子谁抱走”，按照“有理有据、边界清晰”原则，依据相关法律法规、政策文件，编制乡镇、村（社区）职责清单、任务清单和乡镇、村干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单等“九项清单”，厘清职责边界、明确职责权限，确保“帽子”下面有人，谁的活谁干。

——强脊干。抓住党组织书记这个“头雁”，制定村（社区）党组织书记星级化管理办法，采取“月考核评价+季考核评议+年考核评星”的“三评”方式，实现考人与考事有机统一。目前，已完成228名党组织书记初次评星，其中9星级书记1名，考核为基本合格及以下等次不定星级的26名，取消评星资格3名，通过颁发星级证书、责令限期整改，让干得好的脸上有光、干得差的红脸出汗。

抓住党员这个“先锋”，实行党员积分制管理，坚持分类管理、量化考核、多维监督、奖优罚劣。耽子镇霍村一改过去对农村党员的评价较为模糊的方式方法，率先设立全县首家党员积分兑换超市，对无职党员设岗定责，根据工作开展情况赋分，有效推动党员学有收获、干有目标、做有成效，激发农村党员参与基层治理内生动力。

抓住群众这个“主体”，开展星级文明户评选，采取“户自评＋组互评＋七会联评”和“村‘两委’初审＋乡镇终审”等方式，共评出“星级文明户”92189户，占全县现有总户数的60%。其中，三星级文明户42225户、四星级文明户31524户、五星级文明户18440户，让先进典型引领乡村文明新风尚。

——严奖惩。依托党建引领“双考核双服务”考评机制，突出线上考与线下督、经常查与集中验、看结果与重激励相结合，采取“专班评价、群众评议、督导组评分、线上评审、领导组审定”“四评一定”方式，对全县14个乡镇专项行动开展情况进行考核，对重点任务落实较好的4个乡镇和暂时靠后的2个乡镇，在“临猗党员”微信公众号进行“红黑榜”公示晾晒，营造“激励先进、鞭策后进”浓厚氛围。

强化放权赋能

推动重心下沉

6月30日，孙吉镇综合行政执法队在西里北沟发现薛公村某村民非法取土，并挖掘占用部分村道。7月1日，孙吉镇综合行政执法队依法对其下达责令改正违法行为通知书。这是临猗县第一张由乡镇下达的“罚单”。

今年以来，临猗县不断探索机制创新、体制创新，推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，优化改造治理结构，降低治理成本，保证基层事情基层办、基层权力给基层，基层事情有人办。

——赋予乡镇人权。在星级化管理中，赋予乡镇党委更多话语权，以过程管理、绩效奖惩实现“考人考事相统一、干好干差不一样”；10部门279名派驻人员全部归属乡镇管理，对派出所、司法所、市场监管所人员，强化属地考核，有效推动资源、服务、管理向乡镇下沉；强化乡镇人事管理权限，调整交流80名乡镇重点岗位工作人员，激活治理一池春水。

——赋予乡镇财权。率先在全省试水乡镇财政体制改革，制定了超收返还、招商引资奖励、资产收益返还、土地出让收益分成、土地复垦收益分成、放宽资金使用权限、村级经费绩效管理“七条”激励政策，赋予乡镇“聚财、生财、用财、管财”的权力，让“穷”乡镇“富”了起来。今年以来，全县14个乡镇实现财政增收732.11万元，累计招商引资签约项目19个，落地开工12个，总投资达到8.9亿元。其中北景乡年可用财力从之前的75万元飞涨到355万元，乡镇财政体制改革经验正在全市推广。

——赋予乡镇执法权。破题乡镇综合行政执法改革。建强队伍，构建“乡镇执法人员整合骨干、县直帮带人员下沉辅助、人人持证接续储备”的执法队伍体系；精准赋能，从能力短板破题、从精准培训解题、从执法效果验题，着力构建高素质专业化执法队伍；规范执法，坚持一人一清单、一事一方案、一步一指导，推动执法清单化、规范化、公正化；强化保障，坚持钱往基层投、哨往基层布、责任往基层压，保障高效有力、稳妥有序、清廉有节的执法环境。

——抓实能力建设。聚力素质提升，精准培训提能。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，以党的二十大精神、乡村振兴、村级集体经济、平安建设、疫情防控、网格化管理、保密宣传等内容为重点，依托“县乡党校+农民夜校+高校基地+在线平台”，采取“理论教学+实战演练+案例展示+同步课堂”培训方式，组织开展主题培训、专题轮训等，着力提升基层干部治理能力。

今年以来，临猗县先后开展各级各类培训452期，受众54369人次。其中，县级层面共举办39期11387人次；乡镇层面开展培训411期42982人次。同时，组建“先锋头雁、理论轻骑、业务攻坚、身边榜样、乡村振兴”五支宣讲分队，先后开展四轮下沉式、靶向式宣讲，受众6800余人次，激活基层治理内生动力。

强化要素支撑

蓄足治理马力

北辛乡岭后村在“清化收”工作中，收回村民20年白占白种拖欠集体的承包款48.77万元，发展村集体经济，修建2栋设施大棚，改造黄灌渠，提升了群众幸福感和获得感。

临猗县强化要素保障，健全制度体系，狠抓集体经济发展，推进阵地建设、薪酬增长，深入挖掘潜力，激活发展动能。

——集体经济“活血化瘀”。开展村集体经济“清化收”工作，共排查合同37519份，其中问题合同14301份，现已整改13893份，为集体挽回损失976.91万元，化解债务1968.81万元。新增资源（土地）530.92亩，新增资源收费125.7万元。确定资源开发、产业发展、区位优势、三资盘活等7种集体经济发展模式，全县2022年村级集体经济总收入6362.98万元，其中50万元以上18个村，占比6.6%；经营性收入3304.24万元，占比51.93%。

——阵地建设“提档升级”。提升服务“主阵地”，列支76.86万元，完成农村社区26个党群服务中心提档升级、80个阵地硬件提标，保障了村两委正常办公；延伸服务“微阵地”，村村设立便民服务点，小区设立党支部，实现门常开、班常坐、事好办；拓宽服务“新阵地”，打造“快递小哥爱心驿站”“养老服务中心”“心灵驿站”，构建15分钟便民生活圈，开展为民服务600余次。

——治理骨干“提薪增资”。在充分考虑“一肩挑、任职年限、村人口规模”等因素的基础上，调整补充自然村工作经费，保障全县各村平均运转经费15万元，调整后村“两委”主干年平均报酬达4.23万元，与2021年比较，增加5100元；“一肩挑”年平均报酬超过4.5万元，与2021年比较，增加6200元。同时，按照“物质奖励＋精神鼓励”方式，将村（社区）网格员工作补助列入县财政预算，按照履职情况差额发放，严格落实“三岗十八级”规定，消除社区干部在薪资待遇上的顾虑。另外，每名网格员每月补助50元电话费，每月评选1名“最美网格员”，并在“临猗政法”微信公众号、网格员工作群等平台上广泛宣传。目前，已评选出9名“最美网格员”。