打造党建引领基层治理的样板

张慧龙

今年是党的二十大召开之年，省委、市委和垣曲县委相继奏响了大抓党建、重抓基层的最强音。古城镇把抓党建促基层治理能力提升专项行动作为一项政治任务，坚持抓重点、攻难点、创亮点，努力打造党建引领基层治理的古城样板。

以人为本抓重点

基层治理，关键在人。首要任务是打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。古城镇着力建强镇村两级干部、农村党员、综合行政执法“四支队伍”，围绕基层治理难点痛点，已开展专题培训400余人次。

选强配优村“两委”班子。今年继续下派2名镇机关干部担任村党组织书记，选派3名大学生“村官”协助做好各项工作。着眼村集体经济长远发展，注重从产业带头人、致富能手、退役军人、大学毕业生中选拔培养42名后备干部。

加强农村党员管理。全镇共设立63个党员先锋岗。围绕产业发展带动、环境卫生整治、安全隐患排查等方面，设置党员岗位7类，对年老体弱以外的821名党员因人设岗、因岗定责，让无职无位党员有位有为。组织135名致富能手党员结对帮扶困难群众152户，全部建立帮扶台账。制定出台《古城镇流动党员管理办法》，对223名流动党员建立了10个“微端”党支部，充分利用微信群、学习强国App等推行“微党课”“云课堂”，逐步提高流动党员的组织性和纪律性。

组建乡镇综合行政执法队伍。严格按照一支队伍管执法的要求，统筹辖区内各领域执法力量，标准化设立综合行政执法机构。对138项行政执法事项进行梳理，分别列出责任清单，压实主体责任。建立健全政务公开和人大监督、群众监督、舆论监督等相关制度，在各村分别明确一名村级综合行政执法辅助员，确保下放事项接得住、管得好、有监督。

多措并举攻难点

抓党建促基层治理能力提升，难点在于如何解决好村集体经济薄弱、农村党组织发展不均衡、网格治理效能发挥不彻底、考核体系不健全等问题。对此，古城镇坚持问题导向、目标导向和结果导向，多措并举攻难点、疏堵点，全力破解基层治理之困。

持续推动村级集体经济壮大提质。古城镇以推进“清化收”工作为抓手，整改问题合同31份，化解债务170.99万元，新增可增收土地资源1150.1亩，为村集体创收35.2万元。硖口村探索农业机械托管服务，上庄村推行党支部领办合作社，圢坂村开展“一企帮一村”，不断提升村级组织“造血”功能。与此同时，依托水资源、文化旅游资源等优势，积极开展招商引资，大力发展特色产业，为全面推进乡村振兴蓄势赋能。

突出发挥网格治理效能。古城镇坚持党建引领网格，成立了12个临时网格党支部，分别组建“网格长+专职网格员+网格辅助员”三级网格队伍，选拔372名能力强、素质高的党员充实到网格辅助员和网格志愿者队伍中，通过党员亮身份、亮职责、亮承诺，设立先锋岗、划分责任区等方式，开展为民服务，参与基层治理。

全面展开“五面红旗”示范村创建。古城镇结合实际成立了由书记、镇长任双组长的创建工作领导组，成立了5个工作专班，全程跟踪指导，具体研究部署。把“五面红旗”示范村创建工作同步纳入各村党组织书记述职评议考核重要内容，在全镇广泛动员宣传，形成镇党委牵头抓总、工作专班具体推进、各党组织狠抓落实、党员群众全员参与的良好工作格局。

不断健全考核体系。古城镇通过实行农村党组织书记星级化管理和农村党员积分制管理模式，切实发挥好考核“指挥棒”作用。一方面，对现任村党组织书记，采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，综合进行星级评定，将评定结果与报酬待遇挂钩。另一方面，针对部分农村党员活力不足、作用发挥不明显的问题，通过积分管理，在明确分项标准、保证公平公正、强化结果运用等方面下足“绣花功夫”，进一步提升农村党组织的生命力和创造力。

总结巩固创亮点

2021年，古城镇由原26个行政村撤并为10个行政村，在提升村级融合度方面存在一定困难。自专项行动开展以来，古城镇坚持高位推动、积极领题创新、努力探索实践，形成了“四抓四促四解决”的工作方法。

一是抓党员队伍，促示范带动，解决“不想融”的问题。通过提升党员干部能力水平、做实考核考评，充分发挥党员示范带动作用。二是抓活动载体，促人心凝聚，解决“不好融”的问题。通过严格组织活动、开展志愿活动、丰富文化活动，提升群众归属感和幸福感，实现人心融合。三是抓集体经济，促乡村振兴，解决“融不深”的问题。通过抓产业发展，促集体经济壮大，助推群众致富增收，实现群众共享集体经济发展成果。四是抓村级治理，促共治共享，解决“融不透”的问题。通过完善“一约五会”，开展“三官一律”进村、星级文明户创评等活动，逐步推动“无讼村”全覆盖，为不断提升村级融合度提供重要保障。

   （作者系垣曲县古城镇党委书记）