平陆县做好优化营商环境下半篇文章 打造营商环境2.0

营商环境的优劣，直接决定着一个区域对资本、人才、技术等关键发展要素的吸引力和竞争力。正是因为营商环境的重要性，“优化营商环境”成为市委“五抓一优一促”经济工作主抓手的重要组成部分，也是“一季一考核”的重要内容。

我市各县（市、区）结合自身实际，在优化营商环境方面创新不断、高招频出。在这种你争我赶、协力争先的竞争态势下，平陆县将“营商环境整治”列入“十四五”总体发展战略，出台了《平陆县营商环境整治行动实施方案》和《平陆县营商环境优化提升行动方案》，县纪委监委还抽调100名纪检监察干部开展“百人进百企 解决百问题”包联走访企业活动……通过一系列“升级版”的政策和措施，平陆县正将优化营商环境引向深入，全力打造营商环境2.0。

平陆县委书记麻军泽说：“好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。平陆县委‘一三三五’总体发展思路中把营商环境整治作为‘三整’行动的一项重要任务，不设时限、不分时段，贯穿于‘十四五’全过程，对营商环境进行常态化整治，持续深化‘放管服效’改革，加快推进全程‘一网通办’，依法严厉打击损害营商环境行为，努力打造‘六最’营商环境，加快建设富裕、文旅、实力、开放、宜居平陆。”

图为平陆县茅津黄河生态园建设项目现场

面对看不见的壁垒

公开“硬提醒”破除隐性“软阻碍”

平陆县张村镇有一个养猪场。这里养殖的猪可不寻常，全部销往一线城市甚至是国外，就像刺身一样切片食用，一公斤售价最低140元，高的还会卖到300元。

但在前两个月，这家养猪场曾经面临着一场自己解决不了的危机。

养猪场所占的土地，由别人从村中租下转租而得。该村一位村干部因为与租地的人有经济纠纷，想通过猪场施压解决，于是借口水管和电路故障，对猪场连续停水6天。猪场不得不每天运水上山，苦不堪言。

猪场负责人数次与该村干部协调，但对方总以各种理由“软”拒绝，就算自己心中清楚原因，但依然束手无策。

此时，为深入落实县委“一三三五”总体发展思路，扎实开展营商环境整治行动，县纪委监委抽调100名纪检监察干部对全县27家规模以上企业、105家规模以下企业、13个在建项目、25个新开工项目、27个储备项目进行包联。根据企业（项目）规模大小、在建进度等情况，确定每名纪检干部包联一到三家企业，跟踪服务、破解难题。

入企包联的工作人员了解养猪场的困境后，实地查看了村里的供水管道与电路情况，心中就有了底。随后，在镇党委的配合下，工作人员现场对涉及的村干部进行了提醒谈话，对其隐性阻碍企业正常运行的行为公开进行了严肃批评教育，并要求其立即恢复供水，确保猪场正常运行。

当天下午，猪场负责人给工作人员发来一条信息：“小猪喝上水了！太感谢了！”

为了优化营商环境，平陆县制订了《营商环境整治行动实施方案》，重点聚焦行政审批不优化、市场环境不完善、政务服务不便捷、监管执法不规范、工作作风不扎实等6个方面20种行为，着力开展整治行动。

目前明目张胆破坏营商环境的现象比较少，但一些隐形变异、设置隐形障碍和隐形壁垒等影响、损害、破坏营商环境或制约企业发展的问题及行为却令人头疼。一些人利用自身的特权，在自己的非法利益得不到满足时，往往会通过看似合法的理由设置障碍。要验证这些理由往往需要付出极大的监管成本，而现实中一些企业家因为各种原因不敢或不愿举证，也给监管带来很大难度。平陆县采取的办法是，通过“提醒谈话”，对隐性障碍公开应对，对“软破坏”实施“硬提醒”，借助纪检监察的威慑力，促使违规方自我整改。

“从我们实践中看，提醒谈话是成本最低、见效最快的一种监管方式，既解决了问题，又敲响了警钟，效果很好。”平陆县委常委、县纪委书记、县监委主任张磊说。

为了及时发现并破除隐性的“软阻碍”，平陆县行政审批服务管理局以效能体系建设为突破口，开展专项整治，全面改进工作作风。

该局搭建了“好差评”系统，建立承诺—评价—回访—监管闭环体系，建设线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的评价体系，加强对审批权力运行的监督制约。同时，通过群众满意度评价器、测评卡、微信二维码测评、电话回访、实时监控、超时预警、日常巡查、明察暗访、投诉举报核查反馈、办事群众满意度测评、岗位绩效考核等一系列手段，切实做到应评尽评，提高企业群众的满意度。对于企业群众评价“不满意”的情况，第一时间下发整改通知单，窗口人员立即联系办事群众，详细了解实际情况及原因，持续跟进，限期整改，切实帮助群众解决问题。

截至目前，该局线上办件量为1327件，好评率达93.8%；线下对各窗口工作人员的服务态度和办事效率总评价为5644次，满意率达99.7%。

图为黄河一号旅游公路平陆段古韵观景台 见习记者 陈方斌 摄

面对制度的盲点

一面“排忧解难”一面“激励担当”

7月2日，在平陆县行政审批服务管理局的组织协调下，我市平陆县、绛县、芮城县行政审批服务管理局与三门峡市陕州区政务和大数据服务中心签署了“跨省通办”合作协议。在此之前，平陆县已与三门峡市湖滨区签署了同样的协议。

三门峡与运城同处母亲河畔、黄河金三角地带，一河之隔、一桥相连，地缘相近、人文相亲、产业相融。近年来两地人民互融共进，各种要素加速流动。为了更好地满足人们需求，今年以来，平陆县行政审批服务管理局围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行、市场监管等重点领域，全面梳理办事频率高、需求量较大、群众获得感强的事项，成熟一批，推出一批，公布一批。目前推出的第一批高频政务服务“跨省通办”事项清单，包括失业登记、企业职工基本养老保险关系转移接续、领取养老金人员待遇资格认证等46项。

“跨省通办”中，两地政务服务大厅分别设置通办窗口，通过明确专人授权负责联办事项的咨询、收件、审查、结果送达，窗口与窗口之间开展异地视频会商收件，实现通办全过程记录和点对点视频对话、视频核验。同时，建立通办授权信任机制，甲乙双方相互授权窗口受理人员和后台审批人员“收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权”。

平陆县副县长杨志强说：“推进‘跨省通办’是我们顺应群众期盼、下好政务服务先手棋的重大举措，是转变政府职能、提升政务服务能力的重要途径，是积极开展政务服务改革探索和创新实践，能有效帮助企业和群众解决异地办事的很多堵点难点问题，大大减少‘多地跑’‘折返跑’等现象，意义重大。”

在优化营商环境工作中，平陆一方面重视为企业群众“排忧解难”，另一方面还重视鼓励监管部门“激励担当”，两者互相促进，实现了正循环。

平陆县永鸿建材公司位于平陆县常乐镇，投资2600万元，利用山西复晟铝业有限公司的副产品赤泥生产粉煤灰砖。2020年11月，该公司因扩建未办理土地手续，被县自然资源局依法实施断电停产等措施。

之后，该企业积极完善土地手续，于2021年2月将申报资料递交至县自然资源局并等待上级部门批复，该批复过程预计到6月办结。

被停产的企业，外有800万元贷款的利息压力，内有维持技术人员的高薪压力，一个月损失约60万元。但县自然资源局担心被问责，在批复办结之前，不敢同意企业复产。

企业负责人到县营商环境整治领导组办公室寻求支援。“我们欢迎监管，也按要求进行了整改，但这批复时间能不能再快一些，公司快撑不住了。”一见面该企业负责人就急切地说。

工作人员即刻入企了解，又发现了另一个问题。该企业大门北50米处，设置着一个限高杆。因为这个限高杆，企业往进拉材料往外运产品，都必须大车小车多次卸装转运才行，大大增加了企业的经营成本。

两事合一事，3月19日，县营商环境整治领导组办公室召集自然资源、交通运输、国网电力等7个职能部门及单位，对平陆县永鸿建材公司存在的“企业因土地手续不合规被责令停产，现已整改完毕，急需复工复产的问题和交通部门设立的限高杆造成企业运输成本增加的问题”进行研究协调。

会上，结合市纪委监委下发的《支持干部担当作为干事创业二十条措施》精神，根据容缺受理机制，各职能部门同意平陆县永鸿建材公司在审批期内复工复产，并将限高杆往南迁移50米解决企业运输难题。

3月28日，企业检修完毕恢复生产。4月5日，限高杆向南移动了50米。

“监管部门严格执法没有错，企业的合理诉求也要考虑，我们经过详细调查和科学研究，结合企业实际，充分利用相关文件精神，一方面为企业排忧解难，另一方面也为监管部门壮胆撑腰。”平陆县委常委、副县长张波说。

面对更高的要求

从“雪中送炭”到“锦上添花”

平陆县在整治营商环境中，除了上述“雪中送炭”式的排忧解难外，还有更多让群众企业意料之外的“锦上添花”。

“您好，我们这个项目要求今天必须进行招投标备案公示，不然项目就流产了，可是招投标备案公示前置手续包括的工程规划许可证、人防、消防手续都还没有进行，这可怎么办呀？”在平陆县行政审批服务管理局，该县公墓建设项目负责人很是焦急。

“您别急，让我们来帮您想想办法。”受理该事项后，平陆县行政审批服务管理局立即组织人员召开座谈会，对建设项目基本情况和需协调解决的审批问题进行交流研讨，对项目推进重要节点进行了分析及梳理，并积极与市局对接沟通，第一时间拿出解决方案。当天下午短短几个小时内，项目招投标备案公示的3个前置审批手续全部实现了当天受理、当天办结，让项目负责人喜出望外。

同样喜出望外的，还有平陆县圣人涧镇晴岚村锴浩矿业有限公司员工。

很长时间里，因为网络信号差、宽带业务未覆盖，公司矿区以及生活区都没有手机信号和互联网络，影响着企业的日常经营以及员工与外界的正常联系。县营商环境整治领导组工作专班在走访中发现，三门镇后窑村马泉沟红叶景区和常乐镇留史村振锋塑料也存在类似问题。

6月11日，工作专班组织平陆县移动、联通、电信3家公司召开协调会，最终达成协议：由3家公司建设信号塔和实现宽带覆盖，解决3个地方的企业和百姓的通讯网络问题。截至目前，该3家公司申报手续已批复，目前均已开始建设。

县营商环境整治领导组工作专班在走访企业中还发现，部分中小企业经营规模小，未聘请专门法律顾问，导致出现了各类合同纠纷，甚至违规经营自己都不知晓。

针对发现问题，工作专班向平陆县司法局下发了工作提示函。很快，县司法局动员两个律师事务所组建了法律服务团队，开展“走进去，一对一”入企法律服务活动。截至目前，法律服务团队先后深入9家企业，普及相关法律法规，帮助企业梳理合同并提供有效法律意见16条，收到了良好的效果。

“说到底，我们干部的精神状态和作风作为才是最重要的营商环境，我们通过营商环境整治，就是要全力打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境，确保凡是进入平陆投资的项目有专门单位对接服务，有专门领导包联帮扶，有专门部门解决难题，使平陆真正成为外来客商投资兴业的福地和乐土。”平陆县县长翟纪亭说。