中心城区四项专项整治工作权责清单

文字由记者 祁克宁 廖旌汝 李婷 整理

今年是我市新一轮创建全国文明城市的开局之年，市委书记丁小强在全市创建全国文明城市动员大会上提出了“创则必胜、创则必成”的工作目标，强调指出全国文明城市创建要紧紧扭住创建重点、补齐短板不足，在硬件设施建设、提升城市管理水平、文明习惯养成上下功夫，不断满足人民群众对美好生活的需求，以创建的实际成效推动经济社会发展上水平、上台阶。

为深入贯彻落实动员大会精神，进一步提升城市形象，优化城乡居民生活环境，市创建全国文明城市工作指挥部决定在中心城区开展“门前四包”“文明交通”“旱厕改造”“集贸市场改造”四项专项整治工作。

四项专项整治工作由谁牵头实施？内容是什么？有何举措？为此，记者将其进行了系统化梳理。

“门前四包”

“门前四包”专项整治由市创建办牵头，市城市管理局、市直工委、盐湖区等单位参与组织实施。

整治主要针对城区主次街道及背街小巷两侧的党政机关、团体、部队、企事业单位、物业管理小区和商户。全面实施以包卫生、包绿化、包秩序、包公共设施为主的“门前四包”责任制，通过建立长效管理机制，增强人民群众广泛参与城市管理的意识，为广大市民营造优美、洁净的城市环境。

“门前四包”包括：

◆包卫生

临街商户做好门前清扫保洁，不乱泼乱倒垃圾污水，及时制止乱泼乱倒行为，处置垃圾做到分类定投，雨（雪）停后要及时清理积水（积雪）。

◆包绿化

不在绿化带内乱扔垃圾、乱泼脏水、乱拉绳索、乱挂衣物、乱钉乱搭、乱堆乱放，对自己门前绿化带内的杂物垃圾，发现后要及时清除，对随意占用绿化带、损坏花草树木的行为及时制止，并及时将线索移交城市管理执法部门。

◆包秩序

不在门前乱占道、乱停车，对此类行为要坚决制止，尤其是对随意摆放的摊点要及时劝离，对门前乱停放的非机动车辆要积极劝阻，不得使用超过规定噪声标准的音响电器招揽生意，临街餐饮坚决禁止露天烧烤，不得在门前乱堆物料、乱放杂物等，更不能私搭乱建。

◆包公共设施

对门前的市政、环卫、绿化等设施进行保护，发现破坏行为及时制止劝阻，设置广告灯箱或装饰建筑物外立面时要符合城市规划、建设、管理要求，对污损的、存在安全隐患的要及时申请更换，不在橱窗、墙体上乱贴画、乱悬挂。

整改措施：

一、签订责任书、发放责任牌

为使专项整治工作落实落细，取得成效，市城市管理局成立了“门前四包”工作领导组，结合管理工作实际，制定了“门前四包”责任书。下一步，该局将逐户宣传“门前四包”内容、签订“门前四包”责任书、发放“门前四包”责任牌。

二、纳入日常考核

该局将结合包街巡查责任制、市容环卫园林绿化考核机制、智慧平台处置反馈机制，把临街商户“门前四包”责任制落实情况纳入日常考核。

三、开展示范户评选活动

该局将每年开展一次“门前四包”示范户评选活动，每条街路评选出5家~10家示范户，颁发“门前四包”示范户荣誉奖牌，营造共建共享的浓厚氛围。

“文明交通”

“文明交通”专项整治由市交警支队牵头，主要针对市区交通秩序短板弱项，通过开展文明交通劝导，加强基础设施建设，加大对机动车、非机动车、行人的交通秩序管理力度，全面营造安全、畅通、文明、有序、高效的交通环境。

整改措施：

针对机动车乱停乱放、违规行驶等交通陋习，全市公安交警采取“高峰站位疏导交通、平峰巡线查纠违法”的勤务模式，加大早中晚重点时段的日常交通秩序管理。

在辖区各主干道路，通过执法记录仪等设备，利用喊话、抄告、拖移等方式，对违法停车行为进行现场拍摄取证，依法对非机动车道上乱停乱放、违规行驶的车辆进行查处。

同时，针对校园周边路段，车辆乱停乱放的问题，交警部门充分发挥“护学岗”作用，执勤民警每天提前半小时到达学校门口，引导接送学生车辆按照指定路线、指定位置行驶、停放，并提示过往车辆以及驾驶摩托车、自行车的学生家长注意减速慢行。同时，配合治安部门清理校园周边滞留违停车辆及占道经营流动摊点，进一步净化校园周边道路交通环境。

整治七种交通陋习：

一、重点整治行人和非机动车闯红灯、非机动车逆向行驶、占用机动车道、随意横穿马路、行人翻越护栏等交通违法行为。

二、重点整治机动车不礼让行人、不按规定车道行驶、不系安全带、开车接打电话等交通违法行为。

三、重点整治机动车、非机动车在非规定停车区域内乱停乱放，影响城市形象和交通秩序的违法行为。

四、重点整治货运车辆、三轮车违法驶入禁行区域等交通违法行为。

五、重点整治酒驾、醉驾、毒驾、超员、超速、假牌套牌、无证驾驶等严重交通违法行为。

六、重点整治不按规定让行、穿插等候的车辆、市区内长时间使用远光灯、频繁变更车道等交通陋习。

七、重点整治电动自行车、摩托车骑乘人员不按规定佩戴头盔、汽车驾乘人员不系安全带等交通违法行为。

“旱厕改造”

“旱厕改造”专项整治由市卫健委牵头，结合《运城市创建国家卫生城市工作实施方案》要求，按照补足数量、提升品质、完善管理、方便使用的总体思路，解决我市中心城区户旱厕和公共旱厕基础条件差的问题，分阶段全面消除中心城区旱厕，推动厕所管理向标准化、规范化、人性化方向推进。

现状及目标：

目前，中心城区盐湖区存在户旱厕1495座，公共旱厕67座，运城经开区存在公共旱厕29座，共计1591座。主要分布在城中村、城乡接合部、老旧小区、单位家属院、建筑工地。这些旱厕环境卫生较差，与全国文明城市和国家卫生城市创建格格不入。

对此，各责任单位立即行动起来，按照“谁建设、谁管理，谁改造”的原则，先从改造公厕入手。对于责任主体不清的公厕，按照“属地管理”的原则改造。盐湖区和运城经开区对辖区的公厕改造负总责，公厕改造必须在年底前完成，并建立长效管理机制。

在摸底调查过程中对现有旱厕进行全面的安全排查，属于危厕的，在改造前加强管控，防止安全事故发生。争取年底前完成30%的户厕改造任务，到2022年底完成全部改造任务。

整改措施：

为确保旱厕改造工作的顺利开展，市卫健委制定出台了《运城市中心城区旱厕改造实施方案》，并将做好三方面工作：

一、强化宣传发动

坚持“宣传上让居民上心、建设上让居民放心、使用上让居民舒心”的要求，引导居民学习旱厕改造的好处和优势，变旱厕改造“要我改”为“我要改”。市卫健委设置投诉举报热线电话，发动群众积极投诉举报中心城区内存在的旱厕，发现一处，登记一处，充分发挥群众的主体作用。

二、强化技术培训

对施工人员进行技术培训，熟练掌握厕所建设要点，确保厕所在使用中达到不渗不漏，无蝇无蛆无臭味，粪便达到无害化处理的要求。

三、强化督查验收

严格按照改厕标准抓好验收，实行居民、社区、街道办事处（单位）、主管部门四方签字验收制度，对完工后不能达标的，坚决不予验收，返工重修。通过努力，切实把旱厕改造工作落实到位，为全国文明城市和国家卫生城市创建夯实基础。

“集贸市场改造”

“集贸市场改造”专项整治由市市场监督管理局牵头，协调市规划和自然资源局、市商务局、盐湖区等单位，对全市9个集贸市场进行整体规划和改造提升。

一方面，对全市集贸市场进行全面摸底，制订整体规划改造方案，经论证评估通过后，分阶段分步骤推进实施。

另一方面，对现有9个集贸市场进行规范提升，将通过完善制度、责任到人、精细管理、强化督查等措施，解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾等问题，使集贸市场环境面貌和市场秩序得到明显改观。

整改措施：

结合农贸市场的实际情况，市市场监管局制定了《实施方案》《任务清单》《标准规范》《追责机制》等文件，并从以下三方面发力：

一、经营活动规范

与盐湖区市场监管局和运城经开区分局文明城市创建相关人员研究制作农贸市场《宣传栏》《公示栏》《制度栏》《证照栏》和消费权益及文明创建宣传公益广告。

要求经营者按经营范围在指定地点经营；摊位前悬挂营业执照或摊位证，食品经营者悬挂卫生许可证和健康证；证照悬挂整齐划一；固定摊位商品统一明码标价；卫生健康、食具干净、消毒；货真价实，计量准确，买卖公平。

二、管理工作规范

设立市场管理办公室或市场管理组；实行行业管理，制定行业公约，发挥“自我教育、自我管理、自我服务”作用。

市场管理人员实行定人员、定任务、定岗位、定责任、责任目标到岗到人；设立举报电话，接受群众监督。

市场设立经营户诚信红黑榜，对好人好事和违章违法处理进行公开；市场管理人员执行公务，用语文明，廉洁奉公，不以权谋私。

三、服务设施规范

（一）提升宣传氛围

1.把社会主义核心价值观和文明风尚有机融入生活场景，在显著位置展示社会主义核心价值观，“倡导文明健康生活方式”、“文明健康 有你有我”、拒食野生动物、倡导绿色健康生活等公益广告，内容与市场相匹配，与市民接受方式和欣赏习惯相契合，用字规范，画面干净，无破损、脱落等现象；

2.在显著位置展示社会主义核心价值观、行业规范、市民文明公约，行业规范要有机融入社会主义核心价值观主题词； 

3.有明显禁烟标识，非吸烟区没有吸烟现象；

4.公共厕所、水电开关、便纸篓，有遵德、守礼、节约等提示。

（二）提高管理要求

1.有高效投诉处理机制（公布12315投诉电话、处理、答复及时，记载清晰）；

2.从业人员用语文明，礼貌待人，规范服务；

3.可视范围内公共设施完好；

4.无争吵谩骂、使用低俗语言、乱扔杂物、乱张贴小广告等现象；

5.市场内部及周边环境卫生干净整洁，无乱堆放，窗户玻璃无灰尘；

6.分类垃圾桶至少两种以上，外表干净、完好、整洁、无破损、无污渍；

7.停车场地无坑洼，停车标线清晰，周边无违章停车；

8.公共卫生间有轮椅通道、扶手等无障碍设施，公共卫生间正常开放，保洁及时，无明显异味，有保洁记录；

9.各经营点证照齐全、亮证经营、明码标价；无强买强卖宰客等现象； 

10.无过期、变质、假冒伪劣食品；

11.功能分区合理，活禽、水产品宰杀实行隔离。

（三）硬件要求

1.有符合标准的消防器材，消防安全畅通；

2.显著位置设置复秤台，并有提示；

3.集贸市场周围不能有违章停放车辆，要划线停放

4.卫生间要有明显提示，厕所要达标。

9个集贸市场为：

●运城市盐湖区市场服务中心（八一市场）

●运城市盐湖区中城惠德商场

●运城蔬菜批发市场

●运城东之湖农贸市场管理有限公司 （东湖市场）

●禹都市场

●运城市盐湖区中城鑫星水产商城（双星市场）

●山西盈盛农业开发有限公司（留驾庄果品市场）

●运城市恒来源农贸市场管理有限公司

●宇龙果品市场