盐湖区：打出优化营商环境“组合拳”

刘英凯 梁 璐

去年年初以来，盐湖区深入贯彻落实省委关于打造“六最”营商环境的决策部署，全力用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，持续加大“放管服效”改革力度，不断引深“一枚印章管审批”改革，推动行政审批质量和效率双提升。去年以来，盐湖区行政审批服务管理局先后荣获全国政务服务创新先进单位、最具综合软实力政务服务大厅、第四届中国政博会政务服务改革创新奖等，盐湖区数据共享系统和新生儿四证联办系统获得国家版权局软件著作权登记。

推进集成审批，促进改革规范运行

盐湖区紧扣有机衔接、高效运行的目标定位，精准发力，定向突破，全面构建高效集成的体制机制。一是整合审批事项。按照“应划尽划”的原则，首批划转行政审批事项257项（其中行政许可212项，行政确认3项，其他权力事项42项），涉及单位23家，许可事项划转比例达80.38％，实现了审批事项、审批职能、审批人员“三集中”，推动审批方式由“碎片化”向“集成化”转变。二是重塑运行机构。健全完善工作机构，成立14个行政科室，全面承接改革划转的行政审批事项，签订审管衔接备忘录，建立了审管衔接互动平台，厘清了权责边界，明确了工作职责。三是健全管理制度。以群众需求为导向，以廉洁高效为原则，建立《运城市盐湖区审管协调联动管理办法》《运城市盐湖区行政审批事中事后监管办法》等制度，确保行政审批规范运行。2020年，受益于“一枚印章管审批”的改革红利，45241件行政审批事项得到高效解决，广泛受到群众点赞。

优化流程管理，提高政务服务能级

一是优化窗口模式。引进“前台一窗受理，后台集中审批”服务模式，分类整合审批事项，设置综合受理窗口，统一受理投资建设、农林水利、商事登记、文教卫体、畜牧交通等方面事项；设置4个派驻部门窗口，应急、自然资源、公安等部门阶段性进驻，实现审批精准化、便捷化。二是精简审批流程。建立健全“受理—审查（勘验）—决定（发证）”流程，推动审批部门由过去的4—5个层级压缩到3个以下，审批时限平均压缩比例达70%以上。三是建立内控机制。根据权责大小、行使频率、腐败发生概率等要素，对划转的257项职权，逐项划分风险等级，分类制定防控措施，并设置内审“即办件”“一般性承诺件”“重大事项承诺件”3个风险级别，明确决策层级和责任。建立内部业务稽核管理规范，每月定期对审批服务合法性、合理性、规范性等进行稽核，及时纠正完善。四是下放行政职权。完善园区审批服务功能，分四批下放422项行政职权，实现“企业办事不出园”。按照“九有”标准，建立完善乡镇办便民服务中心、村（社区）服务代办点，下放35项便民事项。通过开展礼仪培训、编制服务指南、制定工作制度等，促进便民服务中心规范运行。目前，全区22个乡镇办便民服务中心、309个村（社区）便民服务代办点齐上阵、共行动，实现三级便民审批服务网络全覆盖，打通政务服务“最后一公里”。

创新服务形式，释放改革政策红利

靠前式服务。为解决企业和群众“等空号”“排空队”“反复跑”等问题，创新推出受理前帮办服务，业务骨干提前介入，介绍办理流程，帮助完善办理材料，力争把问题解决在受理前，让群众“最多跑一次”。套餐式服务。以办好企业和群众眼中的“一件事”为标准，开展“套餐式集成服务”。围绕企业群众高频办理事项，梳理出42个“一件事套餐”，压缩营业执照复印件、法定代表人身份证明、委托书等重复材料40余项，实现了服务效能的大提升。项目化审批。坚持项目为王，聚焦重点项目建设、招商引资项目落地，积极推行“六个一”项目前期工作机制，将立项、环评、用地选址等多部门审批变并联审批，进一步优化营商环境，提高项目准入即准营的便利度，推动一般性项目投资由市定38天办结压缩至20天办结，核准项目由法定的20个工作日承诺压缩至6个工作日，备案项目由5个工作日压缩至1.5个工作日，办理时间节约70%。免费式服务。在全区选取9家银行网点，合作推出企业开办免费大礼包，免费代办企业营业执照、刻制印章、办理税务Ukey、金融扶持等，实现企业登记“零材料、零成本、一次办”，让更多市场主体享受到改革红利。自助式服务。开设24小时自助取件区，将办好的证照投放到取件柜，并短信通知当事人在出证3天内自助领证，解决了“8小时外”的取件难题，让政务服务变得更有温度。