筑牢美好生活安全屏障

清晨的广场舞音乐、楼道里乱窜的未拴绳宠物、高空坠落的杂物、任性飞行的无人机……这些困扰日常的“小事”，如今都有了更明确的法律约束。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》于今年1月1日起施行。新治安管理处罚法新增25条内容，聚焦社会治理新痛点、民生新诉求，填补了数字时代与社会发展带来的法治空白。

从明确正当防卫边界到打破未成年人“免罚金牌”，从规制高空抛物到严查无人机“黑飞”，新法用更细致的条款、更刚性的处罚，为百姓生活划定安全红线。近日，记者专访市公安局法制支队副支队长樊建波，围绕群众高度关注的几大核心变化，介绍这部“守护日常”法律的新内涵。

亮点一：“被打还手即互殴”成历史

“他先动手打我，我还不能还手啦？这怎么就成互殴了？”这是以往治安案件处理中，当事人最常提出的疑问。长期以来，部分执法实践中“各打五十大板”式处理，让不少人面对不法侵害时陷入“不敢还手”的困境。

新治安管理处罚法第十九条，首次从法律层面为公民的防卫行为松绑。条款明确规定：为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。

“这一条款不仅保障了被侵害人的自我防卫权，也为见义勇为者撑起了‘保护伞’。”樊建波解释道，正当防卫的范围既包括对自身不法侵害的制止，也涵盖对第三方遭受侵害时的介入干预。“这一定程度上对于见义勇为者也是一种保护，对于弘扬社会正气、践行社会主义核心价值观具有积极法治保障作用。很多突发纠纷在萌芽阶段，如果有第三人及时介入，就能避免矛盾升级。”

值得注意的是，“还手”不等于自动构成正当防卫。樊建波提醒，正当防卫的认定需综合考量多方面因素：主观上必须以制止不法侵害为目的，时间上针对的是“正在进行”的侵害，限度上不能明显超过必要范围。“比如对方只是徒手推搡，防卫者却使用器械造成对方重伤，就可能超出合理边界。见义勇为更不能‘以暴制暴’，不能因对方有错在先就肆意伤害，否则仍需承担法律责任。”

这一新增条例从法律制度上确立了“法不能向不法让步”的原则，扭转了实践中可能存在的“谁能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的偏差。公安机关在执法中将更加注重查清事实、分清是非，鼓励公民在面对不法侵害时勇于采取合理措施保护自己和他人，弘扬社会正气。

亮点二：未成年人“免罚金牌”失效

“我还小，就算违法也不能拘留我！”此前，部分未成年人触犯法律却因不到年龄难以受到有效惩戒，形成“违法成本低、重复违法、恶性升级”的循环。旧法中对已满14周岁不满16周岁未成年人一概“不执行行政拘留处罚”的规定，在实践中逐渐沦为少数人的“挡箭牌”。

新治安管理处罚法打破了这一刚性限制，取消了14周岁以上未成年人的绝对行政拘留豁免权，确立了“弹性惩戒”规则。根据新法，对14周岁至16周岁、16周岁至18周岁初次违反治安管理情节严重、影响恶劣的，或14周岁至16周岁一年内二次以上违反治安管理的未成年人，可依法执行行政拘留。

近期各地通报的案例已释放明确信号：1月13日，内蒙古五原县4名14岁未成年人因霸凌他人被依法拘留并罚款；1月12日，湖南湘潭1名15岁少年因一年内两次盗窃，被执行行政拘留十二日；广东湛江3名15岁少年持械追打他人，被依法行政拘留十三天。“这些案例表明，‘年龄即免罚’的旧观念已彻底成为过去式，未成年人违法同样要付出相应代价。”樊建波说。

新法不仅强化惩戒力度，更注重与《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》衔接，构建“惩戒+教育”的双重机制。对于不予处罚或不执行拘留的未成年人，公安机关将依法采取相应矫治教育等措施，不再是“一放了之”。“我市正推进专门教育机构建设，针对那些多次违法、缺乏监护、社会矫治困难的未成年人，提供集中教育管理服务。”樊建波介绍，矫治教育并非“替代处罚”，而是对不执行拘留的未成年人的法定必经程序，通过心理疏导、法治教育、行为矫正，帮助其认识错误、回归正途。

这一调整既保留了对轻微违法未成年人的人文关怀，又对恶性违法、屡教不改者形成有力震慑，破解了以往未成年人违法“管不了、管不好”的难题，为未成年人健康成长筑牢法治防线。

亮点三：高空抛物“未伤人也有责”

一小块硬物、一个塑料瓶、一盆绿植……从高空抛下的任何物品，都可能成为致命凶器。高空抛物因具有随机性、隐蔽性、突发性和高危险性，被称为“悬挂在城市上空的痛楚”，不仅易造成人身伤害和财产损失，更持续侵蚀公众安全感。以往，此类行为需造成实际损害才能处罚，对于未伤人、未毁物的高空抛物，往往只能批评教育，执法缺乏刚性支撑。

新治安管理处罚法降低了高空抛物的处罚门槛，将“结果追责”转向“行为追责”。新法规定，从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

“这一变化体现了法律对危险行为的前置预防。”樊建波分析，高空抛物的危害在于其不可预测性，哪怕是一枚小小的烟头，从几十层高楼落下也能击穿玻璃、烫伤他人。新法与刑法中的“高空抛物罪”形成衔接，构建起“行政惩戒+刑事追责”的完整体系，既打击造成严重后果的犯罪行为，也遏制轻微危险行为的发生。

警方提醒，维护“头顶上的安全”需要全民参与。居民应妥善摆放窗台、阳台物品，杜绝随手抛物行为；物业需加强小区监控覆盖，完善高空防护设施；发现高空抛物行为，应及时向公安机关举报，共同织密安全防护网。

亮点四：无人机不能任性“黑飞”

随着无人机技术普及，航拍、物流配送、农业植保等应用日益广泛，但违反飞行有关规定带来的安全隐患也愈发突出：闯入机场干扰航班起降、逼近军事禁区威胁国家安全、撞击建筑物伤及行人……此前，因缺乏明确治安处罚依据，对多数“黑飞”行为只能责令整改，难以形成有效震慑。

新治安管理处罚法第四十六条明确将无人机“黑飞”列为妨害公共安全行为，划定了清晰的法律红线：违反有关法律法规关于飞行空域管理规定，飞行民用无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体，情节较重的，处五日以上十日以下拘留。飞行、升放前款规定的物体非法穿越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留。

1月7日，河津警方查处了我市首例此类案件。违法行为人孙某刚购买无人机后，为测试飞行高度，擅自将无人机飞至真高1500米，闯入航线范围，被省级监测平台发现。公安机关依据新法规定，依法对孙某作出行政处罚，敲响了无人机不规范飞行的警钟。

樊建波表示，新法与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》形成监管合力，既保障了低空经济发展需求，又守住了公共安全底线。根据2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，‌真高120米以上‌的空域属于管制空域。也就是说，未经批准，无人机不得在距离地面超过120米的高度飞行。‌“无人机飞行并非‘想飞就飞’，必须遵守‘实名登记、提前报备、划定空域、安全飞行’的原则。”运城市公安机关特别提醒无人机使用者牢记“五须知”：要实名、须报备、勿“黑飞”、讲安全、重公德，在合法合规前提下操作无人机。

亮点五：噪音扰民“不唯分贝论”

清晨的广场舞音乐、夜间的装修噪音、楼下餐饮店的喧哗声……这些看似平常的生活噪音，却成为邻里矛盾的主要导火索。随着群众对生活品质要求的提升，对静谧环境的需求愈发强烈，旧法中“警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款”的规定，已难以遏制屡教不改的噪音扰民行为。

新治安管理处罚法第八十八条对噪音扰民治理作出重大调整，呈现三大变化：一是扩大适用范围，将“违反法律规定”修改为“违反法律法规规定”，各地制定的噪音管理标准均可作为执法依据，覆盖更多场景；二是提高处罚力度，新增行政拘留措施，罚款上限提至一千元，对屡教不改者形成有力震慑；三是确立“先劝后罚”原则，要求经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解无效后，再依法处罚，彰显人性化执法理念。

“新法认定噪音扰民的核心，是是否干扰他人正常生活、工作和学习，而非单纯以分贝数值为唯一标准。”樊建波举例，休息日中午，邻居持续弹奏乐器影响他人午休，即便分贝未超标，经劝阻后仍不停止的，也可能构成违法。反之，符合规定时段、分贝标准的合理噪音，则不纳入处罚范围。

这一规定既回应了群众对安静环境的诉求，又避免了“一刀切”执法引发的矛盾，引导公民在行使自身权利时尊重他人权益，推动形成文明和谐的邻里关系。

亮点六：不文明养犬或“连罚带拘”

宠物成为越来越多家庭的重要一员，但随之出现的不拴狗绳、违规饲养烈性犬、宠物伤人等问题频发，引发诸多纠纷。此前，此类事件多通过民事赔偿解决，维权成本高、威慑力弱，难以有效规范养宠物行为。

新治安管理处罚法第八十九条将违规养宠物纳入治安管理范畴，建立“警告、罚款、拘留”的梯度处罚机制，直击民生痛点。根据规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。

“与民法典侧重事后赔偿不同，新法更注重事前预防。”樊建波解释，通过设置“警告后不改正”“未采取安全措施”等触发条件，倒逼养犬人主动履行管理义务，从源头减少宠物伤人、扰民事件。结合《运城市养犬管理规定》，养犬人需主动办理登记免疫、遵守牵领要求、避让特殊人群等，明确了养犬自由的边界。

新法的施行，并非限制养犬权利，而是通过明确责任底线，实现养犬人与非养犬人之间的权益平衡。“养犬是个人选择，但不能以牺牲公共安全为代价。只有每个养犬人依法守规，才能实现人宠和谐共处。”樊建波说。

除上述六大亮点外，新治安管理处罚法还回应了更多社会热点问题，将校园欺凌、考试作弊、侵害英烈名誉、跟踪滋扰他人、虐待监护对象、组织胁迫未成年人有偿陪侍、抢夺方向盘干扰公共交通工具正常行驶等行为，均纳入治安处罚范围，填补了以往的法治空白。在执法程序方面也进行了细化和规范，兼顾执法效率与当事人权益。同时建立治安违法记录封存制度，对所有治安违法记录（含轻微）予以封存，帮助包括轻微违法者在内的所有治安违法人员减少社会标签影响，消除其回归社会的后顾之忧。

樊建波还说，新法在第四章处罚程序章节明确规定，民警对违反治安管理行为人进行口头传唤，在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，对与违反治安管理行为有关的场所或者违反治安管理行为人的人身、物品进行检查等，出示人民警察证即可。“治安管理处罚法是贴近群众生活的法律，它不仅划定了不可触碰的法律红线，更承载着维护社会秩序、引领文明风尚的重要使命。”新法的施行，是我国治安管理法治化水平的实质性提升，为精准治理提供了明确依据，也为百姓美好生活筑牢了安全屏障。

记者 张君蓉 南 辽