创新“四个一” 打造新样板

记者 苏黎原 通讯员 张 辉 范雪静

近年来，垣曲县皋落乡紧紧围绕基层治理核心目标，充分发挥党建引领的“导航仪”作用，开启“四个一”联动发力模式，在制度完善、体系运行、网格覆盖、能力提升等方面协同推进，成功打造了破解基层治理难题的新样板。

一批制度塑清风

破“三管”之问

秉持制度先行理念。在村级挂牌规范行动中，清理冗余挂牌，仅保留“一横四竖”架构，建立动态监管机制。按照精简高效原则，对会议报表进行“瘦身”，用清单代替方案发文。向指尖上的形式主义“亮剑”，全面清理“僵尸”群和临时群。

聚焦核心工作板块。依托乡便民服务中心，明确便民服务事项，配套建立权责清单、运行流程图和廉政风险防控图。明确乡村干部的日常请销假、会议制度等，建立村级后备力量人才库。坚持“村财乡管”，严格资金审核程序。每月主题党日为固定“三务”公开日，全面激发乡村自治能力。统一设立“便民服务二维码”，让群众“指尖一扫知政策”。

构建制度执行架构。建立“三单”明责任，避免推诿扯皮和职责不清的情况。组建班子成员考核组，执行“月通报、半年结、年评议”机制，督导村级制度运行。制度施行赏罚分明，轻微违纪通报教育，严重违纪纪委约谈，考核成绩关联年终绩效与政治待遇。

一套体系提质效

解“三干”之惑

从乡到村精准施策。全面规范“六办一站两中心”架构，梳理出清晰的岗位目录。针对支部委员会、村民委员会等5类主体，明确具体职责，为村“两委”干部、居民组长等6类人员制定任务清单。

改革优化考核。精准优化考核指标，削减不适宜村级的任务，创新构建“多考合一”的“一次考核”模式，并引入个性化标准。严格落实村“两委”干部星级化评定与绩效工资挂钩制度，依据年限、荣誉、实绩增减星，划分档次，奖优罚劣分明。

创新管理举措。创新推行党员积分管理，将全乡党员分为4个层级，依据主题党日、志愿活动参与情况积分，月度公示，积分关联评优与年底评议结果。落实无职党员设岗定责制度，设九大岗位，健全群众监督机制。实施困难党员“六有关怀”，唤醒党员身份意识，以党员先锋模范作用引领乡村发展。

一张网络通经脉

疏“三服”之梗

立足网格建支部。组建基层治理网格化领导小组，构建四级党组织架构，形成村党总支书记兼任网格长等工作模式。建立“1+1+1+N”的网格化服务管理体系，将全乡4个村划分为16个网格，设网格长、网格员等，精心服务全乡群众，形成“多网合一、一网统筹”的高效管理模式。

构建网格员“日签年考”制度。网格员加大日常巡查力度，及时发现问题苗头。探索“三诊联动”网格化管理模式，精准诊断基层治理难题。制定皋落乡分析研判制度，通过“六步闭环”机制，实现群众诉求一站式解决。

秉持文明新风尚理念。坚持村民自治，构建“一约五会”，编写村规民约三字经与顺口溜，推动村民自治成为乡村治理关键。创建“道德银行”，整合资金，制定积分细则，村民参与志愿服务可获积分以兑换生活用品。推进移风易俗，限定红白事席面费用，通过评选、设榜等调动群众积极性。

一支队伍严律行

消“三执”之难

构建乡镇执法队伍。将村“两委”干部等纳入网格作为执法“前哨”，形成乡村一体的执法指挥体系。按照执法清单制定年度学习规划，举办行政执法大讲堂和各类业务培训，提升执法队员专业素养。为执法队员配备执法记录仪等装备，从硬件层面提升队员整体素质。

安全有序推进工作。梳理执法清单，明确权责清单。实行“村级吹哨、乡镇报到”机制，村级发现问题向乡应急管理部门报告，后续工作由乡相关职能部门承担。针对重点领域开展常规巡查，下达整改通知书，形成行政检查案卷。

排查关键领域问题。构建“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法日常巡查”4项核心机制，制定一系列操作办法，保障执法程序的规范性与公正性。遵循“首违不罚、轻微免罚”原则，依违法程度定处罚，提升执法效能与社会认可度。