奏响护航高质量发展的协奏曲

记者 张君蓉

前段时间，全市公安机关“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动现场推进会在永济市召开。

图为与会人员在永济市公安局蒲州派出所参观交流。

记者 金玉敏 摄

摸排各类矛盾纠纷1050起，成功化解999起；

建立警情AB卷999卷，化解率95.1%，其余移交相关责任单位处理；

累计接到有效报警15636起，同比下降8.4%。其中，刑事警情491起，同比下降15.2%；治安警情2031起，同比下降24.1%，求助警情5048起，同比上升183.8%。

共立现发刑事案件547起，同比下降15.6%，破获现发案件496起，同比上升6.7%；

……

这是永济市公安局2024年通过推行矛盾纠纷排查化解“54333”工作机制取得的一组组平安数据。

有效维护基层稳定、守护群众安宁，是人民公安的神圣职责使命。近年来，永济市公安局不断创新，勇于破题，深耕主动警务、预防警务赋能基层治理，认真践行新时代“枫桥经验”，探索形成了“54333”工作机制，通过抓早、抓小、抓苗头，有效防范化解了一批风险隐患，全力维护基层社会安全稳定。

“54333”工作机制是什么？

“当前，我国正处于经济社会全面转型期，各种风险矛盾纠纷多发易发。认真反思近几年来发生的‘民转刑’‘刑转命’等极端案件，我认为根本原因在于小矛盾、小纠纷不够公安部门立案标准，相关职能部门发现不够早、介入不及时、担当不到位，导致小事拖大，给群众生命财产安全带来严重损失。公安机关不仅是维护国家安全和社会稳定的主力军，更是基层社会治理的重要参与者。基层治理中涌现出的这些问题，推动公安工作内容从‘打击违法犯罪’拓展延伸到‘加强社会治理’领域。”永济市副市长，永济市公安局党委书记、局长李建刚道出了探索建立“54333”工作机制的深层原因。他说，总结近几年基层的矛盾纠纷，突出表现为“四个方面”趋势：一是以道路交通、消防等为主的公共安全风险增多；二是以食品安全、生态环境破坏等为主的公共卫生风险多发；三是以婚姻、情感、债务、邻里、土地征收、房屋拆迁等为主的社会稳定风险多发，由此引发的极端案事件也呈现上升态势；四是以网络攻击、网络泄密、网络诈骗、网络谣言为主的网络安全风险多发。永济地处晋、陕、豫交界处，是山西省的南大门、国家全域旅游示范区、全国优秀旅游城市，人员流动性大，加之工业发展起步早，老旧小区多，在外经营餐饮业人员多，留守儿童老人多，社会治安管理难度相对较大。

如何破解这一问题？深耕主动警务、预防警务、融合警务、协作警务、规范警务等“五大警务”，夯实基层基础；聚焦“四大领域”，化解突出矛盾；依托“3+N”平台，开展联合作战；紧盯前端防范、中端摸排、末端治理“三个环节”，全程跟踪管控；突出“特定对象”入户宣、“受益群众”广泛宣、“建卷人员”精准宣“三种宣传”，形成共治局面。永济市公安局结合实际，探索形成了“54333”工作机制。

“大抓基层”，配强基层警力、建强基层阵地、规范制度机制，10个派出所班子成员全部配备到位，派出所所长全部兼任镇（街道）党委委员，全局209名民警中，派出所民警占比45%，社区民警62人，占派出所民警的66%，3个城区派出所民辅警均超过35人。警力向一线下沉的同时，扎实开展“走遍永济、走遍辖区”活动，加强“人、地、物、事、网、组织”治安要素采集，严格落实分级分类管控措施；建立“派出所风险隐患常态化排查、指挥中心日复盘、局党委周研判”工作机制，及时发现处置各类风险隐患。不仅如此，数智赋能，以综合指挥室和“情指勤舆”一体化运行机制为依托，将辖区主要路段、重点部位、重点场所、村界、镇界、城区界高清视频监控全部接入110指挥中心，打造智慧“天眼”，全时空分析研判辖区治安形势、风险隐患和不稳定因素。以上这些强有力的措施、布局，都是“54333”工作机制发挥作用的重要基础。

建立警情AB卷  矛盾早掌握、早化解

“作为一名基层民警，在日常烦琐而又忙碌的警务工作中，要知民情、掌民意，面对各类复杂的矛盾纠纷，要坚持‘多问一句、多走一步、多想一点、多说一句’。”2024年年初，永济市公安局城东派出所民警肖盼处理完一起警情后，在工作日志上写下了这样一段话。

2024年1月31日，肖盼接到这样一起警情：永济市某小区地下车库入口，一业主将车辆停放在车库入口堵门，影响其他业主车辆进入。

肖盼到达现场后了解到，用车辆堵门的人系该小区业主赵某。原因是，赵某2017年通过复工组购买了该小区地下车位，复工组撤离时因手续交接有瑕疵，小区开发商不给赵某开具交接单，致使赵某虽有车位，但车辆却不能进入地下车库停放。为全面了解问题症结所在，肖盼多方询问得知，该小区系政府棚改项目，之前因为开发商内部矛盾以及资金出现问题等原因，一直处于停工状态，后政府出面组建了复工组，牵头顺利完工并交房。复工组完成工作使命后，将小区的相关手续以及后续建设问题移交给了之前的开发商。后开发商以赵某购买车位的价格低于市场价，要求其按市场价补回差价。双方因此发生纠纷。

在了解实情和细节后，民警先就相关问题与永济市司法局城东司法所的坐班律师取得联系，分析案情并依据民法典对案件中的各方划分责任，后在社区工作人员和该小区网格员的配合下，搭建平台邀请各方负责人前来“唱戏”。通过民警和社区工作人员的不懈努力，最终业主和开发商协议一致，物业公司负责人将业主的相关信息录入门禁系统，圆满解决了这起“风波”。

这起纠纷登记在永济市公安局矛盾纠纷调解A卷中。

建立矛盾纠纷警情调解AB卷，是永济市公安局对达不到立案标准的矛盾纠纷类警情，创新推出的一项工作办法。

在采访中，记者了解到永济市公安局与该市司法、综治和各镇（街）等单位建立信息共享、业务协同、非诉衔接等工作机制，依托110接处警平台、法制监督平台和网络舆情监督平台“三大平台”，建立警情分色分级预警机制。同时，整合社情民意平台、网信办平台、网格员平台、12345热线、12389举报、群众举报和现场报警等平台，构建多点发现矛盾隐患体系，及时梳理重复警情，研判投诉举报，发现警情背后的复杂矛盾纠纷、重大风险隐患和违法犯罪线索，一事一策、分类干预、跟踪督办。对于达到立案标准的警情，严格依法办案，形成行政（刑事）案件正副卷；对于达不到立案标准的矛盾纠纷类警情，推行矛盾纠纷化解AB卷。AB卷中属于公安机关管辖的积极化解，不属于公安机关管辖的移交有关责任部门跟踪盯办，切实把各类矛盾纠纷化解在源头、处置在前端。

据介绍，建立矛盾纠纷化解A卷的目的，是为了实现矛盾纠纷化解的早衔接、早疏导、早处置。A卷的主要内容包括纠纷来源、证据材料（前期调查材料、询问材料、现场调解图片及视频资料、房屋产权、宅基地、地界、滩地等纠纷确权的证明材料等）、“两书一函”推送移交（公调对接通知单、联调联处通知单、委托调解函）、跟进盯办材料、结果等。建立矛盾纠纷化解B卷的目的，是为了摸清底子、摸透圈子、摸准路子，实现精准管控不缺位。B卷的主要内容涉及当事人、当事人家庭基本信息、当事人“一标三实”信息采集登记表、反电诈宣传、禁毒宣传、三轮车电动车非法载人和“一盔一带”宣传等内容。

聚焦“三个环节”  预防警务形成闭环

开展未成年人违法犯罪专题整治是永济市公安局城西派出所去年的一项重要工作。去年，该所打击处理违法犯罪未成年人61人（次）。

为及时挽救迷途少年，该所主动做好预防警务，以“治”固防。每学期开学季，该所都要逐校开展法治教育大宣讲。对于有轻微违法行为的在校生实施精准法治教育和心理疏导。同时建立“警校家”沟通平台，三方联合落实责任。在宣传教育的基础上，高频次突击清查、整治未成年人经常出入的电竞馆、台球厅、酒吧等特殊场所，严厉打击教唆未成年人违法犯罪的社会青年，净化在校学生的交际圈，强力压缩未成年人的违法犯罪空间，促使未成年人及早回归家庭和校园。

去年四五月份，城西派出所辖区经常出现学校门口电动车、自行车丢失警情。为打击盗窃违法犯罪行为，该所拿出“技防、人防、物防”“三防”举措，督促校方在学校门口加装高清监控摄像头，要求学校保卫人员强化巡逻监管，加强学生和家长的安全意识，为电动车、自行车配置锁具、及时上锁。整治后至今，辖区内再未发生车辆被盗窃案件。

在“制”上下功夫，在“治”上显成效。围绕“平安不出事”目标，永济市公安局聚焦“三个环节”，从群众期盼处着眼，牢固树立“预防走在排查前，排查走在化解前，化解走在激化前”理念，建立联排联调联处机制，形成闭环解决问题、有效管控风险局面。前端防范，加强与司法、综治、信访、法院等部门的沟通联系，建立警调三级对接工作机制，通过村网格调解、镇人民调解、警务室民警调解、司法专职调解4支力量综合发力，推动力量前置、阵地前移、服务下沉，让更多矛盾纠纷化于未发、止于未诉。中端摸排，加强对辖区风险隐患苗头、矛盾纠纷排查、违法犯罪线索监测预警，健全完善矛盾纠纷化解AB卷，对于一般矛盾纠纷及时发现，迅速解决，不等不靠不留隐患；对于较复杂的矛盾纠纷，积极构建联调联处工作机制，做到早发现、早干预、早处置。末端治理，对前期摸排出的复杂矛盾纠纷，建立“电话回访+实地走访+群众评访”的“三访”机制，跟进了解后续进展，有效提升工作质效，切实形成工作闭环，把问题解决在升级前。老百姓的需求被真正落地、形成闭环。

社会治理最好的办法，就是将矛盾消除于未然，将风险化解于无形。“54333”工作机制，正是以数智化赋能，注重融合基层网格和形势分析研判，有效提升了预测预警能力，并通过把好风险源头关、监测关、管控关，做到了防范在先、发现在早、处置在小，及时化解了矛盾纠纷，防范了矛盾升级，有效维护了基层稳定。