练好调查研究基本功

吴 仪

2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，对全党为什么要开展大规模调查研究、就什么内容开展调查研究、怎么进行调查研究，通过调查研究要取得什么样的成效等一系列基本问题进行深入阐述、提出明确要求、作出全面部署，为在全党大兴调查研究提供了行动遵循。

重视调查研究是我们党的优良传统，是中国革命、建设、改革取得胜利的重要法宝。当前，我国的改革发展正处于攻坚克难的重要战略机遇期，在这个时候，党中央提出要在全党大兴调查研究，既是新时代背景下深刻把握世情党情民情的迫切需要，也是凝心聚力扎实推进中国式现代化、推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步的必然要求，具有很强的现实针对性。作为领导干部，必须要练好调查研究基本功。

调查研究是谋事之基、成事之道

调查研究有利于增强干部决策的科学性。科学决策能力不是与生俱来的，也不是随着职务提升就自然提高的，必须结合具体工作，有意识地加强这方面的学习和训练。刀在石上磨，人在事上练，做好调查研究是作出科学决策的前提。毛泽东同志曾说：“没有调查就没有发言权。”邓小平同志指出：“离开了调查研究和实事求是，任何天才的领导者都不可能进行正确的领导。”习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道”“正确的贯彻落实离不开调查研究”。习近平总书记高度重视调查研究并身体力行，在他从政生涯中一直保持深入调查研究的工作习惯，为党员干部树立了典范。1988年，习近平同志到宁德任地委书记。任职之初，一些干部群众希望他能新官上任“三把火”，即修建福温铁路、开发三都澳港口、建设中心城市，这是当地干部群众的三大梦想，想要以此改变宁德落后的面貌。但习近平同志却没有急着烧“三把火”，而是深入全区9个县以及邻近的浙江南部，开展为期近一个月的调查研究。调研之后，他认为，宁德现在还不能烧这“三把火”，老百姓连温饱都成问题，区情、区力根本不具备跨越式发展的条件，而应当把解决吃饭穿衣住房为内容的“摆脱贫困”作为工作主线，才能为下一步实现跨越发展打基础、创条件、蓄能量。正是调查研究为宁德的发展提供了科学决策。正如习近平同志指出的：“为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，提高决策的科学化水平，必须把调查研究贯穿于决策的全过程，真正成为决策的必经程序。”

调查研究有利于锤炼求真务实的作风。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出：“在全党大兴调查研究……是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答‘六个如何始终’的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。”党的优良传统是密切联系群众，宗旨是全心全意为人民服务，调查研究正是传承党的优良传统、践行党的根本宗旨的重要途径。毛泽东同志在《改造我们的学习》这篇文章里对于调查研究和主观主义做了非常详细的分析，提出了三个不注重的问题作风：“不注重研究现状，不注重研究历史，不注重马克思列宁主义的应用”，他指出：“这些都是极坏的作风。这种作风传播出去，害了我们的许多同志”，并作出结论：“在全党推行调查研究的计划，是转变党的作风的基础一环。”真正意义上的调查研究，始终是贴近人民群众的，始终是与“四风”为敌的。走马观花、蜻蜓点水的形式主义的调查研究，颐指气使、警车开道的官僚主义的调查研究，有名无实、游山玩水的享乐主义的调查研究，讲排场比阔气、拉关系搞人情的奢靡之风的调查研究，不是真正的调查研究，而是变了味、走了样的调查研究，我们都要坚决反对。因此，调查研究不仅是一种能力，更是一种态度、一种作风。能力高不高，态度好不好，作风实不实，直接关系到解决实际问题的效果。《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》第一条便是要改进调查研究，足见其重要性。

调查研究有利于提高社会治理的有效性。调查研究是理论联系实际的有效途径，是沟通认识与实践的知行桥梁，是我们深入基层、分析问题、探索规律的重要方法。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出：“当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。”这是对当前和今后一个时期中国发展环境作出的正确判断。在进入新发展阶段，中国发展面临的重大战略问题，涵盖领域的广泛性、面对风险挑战的严峻性、涉及矛盾问题的复杂性、体制机制改革的艰巨性，都是前所未有的。我们必须主动识变应变求变，主动防范化解风险，深刻把握中国式现代化新征程中的各种矛盾和问题，这就迫切需要通过调查研究把握中国式现代化的本质和规律，找到破解发展难题的新办法新路径。因此，唯有深入扎实开展调查研究，才能顺时应势发现真问题，为实行科学有效治理发挥奠基性、前提性、先导性的作用。

  把握四个环节，练好调查研究基本功

坚持问题导向，增强发现问题的能力。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求：“要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点”，尤其是要“做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研”。这要求各级领导干部既要着眼宏观，立足于国家大政、时局大势发现问题，也要着眼微观，贴近百姓、贴近基层发现问题。

坚持实事求是，增强深入调查的能力。要做到深入调查，必须要亲自出马。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”，要亲自摸清吃透情况，掌握第一手材料，不要吃别人嚼过的馍。要放下架子、扑下身子、走进群众，做到问计于群众、问计于实践。同时，要掌握方式方法，坚持因地制宜。考虑好调查范围、调查对象和重点问题，综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。

坚持辩证思维，增强分析研究的能力。调查是前提，是基础，是获取和掌握第一手感性材料的途径。研究是分析，是升华，是通向理性认识的途径。恩格斯指出：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”对收集到的情况和资料，特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证，找准根源和症结，从而找到解决问题的新思路、新方法和新措施。

坚持理论联系实际，增强转化运用的能力。调研的最终目的不仅在于说明“是什么、为什么”，更在于回答“做什么、怎么做”。所以衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效。首先要抓住关键。把经过充分研究、比较成熟的调研成果，及时上升为决策部署，转化为具体措施。其次要反复研究。对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取各方面的意见，完善后再付诸实施。最后要实时跟进。对已经形成举措、落实落地的成果，要及时地跟踪和评估，加强对调研完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效，作出调整和优化，继续推动决策落实，最大限度发挥作用。     （作者单位：市委党校）