运城经开区全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革纪实

打好“组合拳” 跑出“加速度”——运城经开区全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革纪实

记者 刘晓瑞

标准地出让、承诺制办理、全代办服务，北方铜业新建高性能压延铜带箔和覆铜板项目仅用15天就办结了所有项目审批手续，这是运城经济技术开发区全面推行“承诺制+标准地+全代办”改革的鲜活成果。

今年以来，运城经开区坚持把“承诺制+标准地+全代办”改革作为解决市场主体堵点难点痛点问题，推动项目快落地、快开工、快建设、快达效的重要抓手，细化责任分工、强化协调联动、深化贯通融合，全力打好改革“组合拳”，助推项目建设跑出了“加速度”。

在山西北铜新材料科技有限公司新建高性能压延铜带箔和覆铜板项目工地上，工人们正在加紧施工。  记者 金玉敏 摄

土地供应“标准化”，

全力推进“地等项目”

“环评不用审查，达到施工条件、作出承诺后，我们就可以开工建设了，标准地真是省时省力又省心！”拿到标准地的运威新材料负责人感慨地说。

土地，是制约项目落地、建设的首要问题。今年以来，运城经开区将“标准地”建设作为破解“项目等地”难题的抓手，所有新增工业用地项目全部实行“标准地”出让。一方面，强化土地保障，在快组卷、多报批，争取获批更多建设用地的同时，加快处置“批而未供”“供而未建”等闲置土地，充分挖掘存量土地资源潜力。另一方面，强化要素保障，列支1667万元，完成了文物保护、压覆矿产、地质灾害、地震安全、环境影响等各项区域评估评价事项；项目开工前确保达到通水、通电、通路、土地平整等标准地基本条件，力争达到“九通一平”；根据产业定位和规划发展布局，科学制定地块固定资产投资强度、产出强度、税收强度以及容积率、能耗控制、环境标准等控制性指标；项目拿地后严格要求签订标准地合同及承诺书。

此外，运城经开区率先在全市开展“地证同交”改革，通过提前介入、环节并联，同步做好土地交付、权籍调查等工作，实现土地和不动产权证书交付“双同步、零时差”，有效解决了地证不同步带来的矛盾，打通了长期以来制约项目落地报建审批的“任督二脉”。

今年以来，运城经开区已建成“标准地”1047.56亩，供应5宗，面积735.21亩；正在挂牌出让6宗，面积212.5亩。

在山西北铜新材料科技有限公司新建高性能压延铜带箔和覆铜板项目工地上，工人们正在加紧施工。  记者 金玉敏 摄

承诺办理“零审批”

全力推进“拿地即开工”

9月13日，北铜新材料科技有限公司在签订标准地要求的各项控制性指标承诺书并完成公示后，运城经开区行政审批局就第一时间为其发放了施工许可证。

近年来，运城经开区始终坚持“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”，强化政府靠前服务和企业信用约束，先后出台了《投资项目承诺制工作推进方案》《投资项目模拟审批实施办法》《工业项目达产复验工作方案》《企业投资项目信用评价管理办法》等十多项配套制度，区内企业投资项目全部实行承诺制办理。截至目前，已为30个项目进行了承诺制办理。

“入区伊始，经开区行政审批局就为我们量身编制了入区服务事项清单，我们一下子就对所有需要办理的事项明明白白了。”北铜新材料科技有限公司负责人说。

“承诺制”改革中，运城经开区全面推行“清单制+告知承诺制”，项目落地后，针对项目特点和风险类型，第一时间为企业发放《项目入区服务事项清单》，明确所建地块控制性指标、政府统一服务事项、企业承诺事项、行政许可事项、全代办服务事项、监管服务事项和各个环节企业所需准备资料，并一次性精准告知，让企业对入区服务流程明明白白、心中有数。

在企业承诺的基础上，运城经开区不断创新审批服务模式，推行了“模拟审批”和试行“先建后验”的项目审批机制。“模拟审批”即企业签订招商引资协议后，对选址相对明确的项目，通过对各环节审批事项进行容缺受理、提前审查，按照控制性指标要求组织设计方案预审，企业取得土地使用权后“四证同发”，即同步发放不动产登记证、用地规划许可证、工程规划许可证、建筑施工许可证。“先建后验”即通过拓展承诺条件，创新监管方式，探索简易适度执法，对取得土地使用权的重点工业项目，在达到基本施工条件后，先行发放开工通知书，质量、安全监管服务同步介入，及时指导企业按照相关标准施工建设，提醒和督促企业在承诺期限内补齐手续，最大限度加快项目建设步伐。

强化事中事后监管，是“承诺制”真正取得实效的重要保障。运城经开区坚持将监管融于服务之中的原则，先后出台了《审管衔接互通管理办法》《“标准地”工业项目达产复验工作方案》《“标准地”企业投资项目信用评价管理办法》等，建立了监管信用信息共享机制，实现了审批信息和监管信息互联互通。项目开工建设后，针对项目特点，结合承诺书标准和要求，第一时间制订监管服务方案，明确信用监管的节点、标准、内容及举措，全过程强化质量、安全监管，建立风险提示和风险防控机制，对企业履约践诺事项的风险点进行提前提醒和防控，及时指导企业按照相关标准施工建设。

精准服务“全代办”

全力推进“四零”服务

“企业是开发区的衣食父母，服务好企业是开发区人的主责主业，要把企业的事当成自己的事干，全力以赴帮助企业解决实际困难。”运城经开区管委会主任李鹏奇在调研河东雄风项目时这样指出。

河东雄风新建高性能农机生产项目是开发区重点项目，项目开工时，遇到了供水管网移除和文物勘探的“拦路虎”，在项目调研现场，李鹏奇立即安排管委会副主任王晓飞为领办员，包联项目专班及审批人员为代办员，全代办上述两个事项，并纳入“13710”系统督办。接到任务后，领办员、代办员多次与供水公司和文物部门沟通协调，不到10日就帮助企业完成了供水管网移除并拿到了文物勘探批文。

今年以来，运城经开区将全代办作为践行零距离、零收费、零延迟、零投诉“四零”服务的重要举措，成立了领办代办服务中心，负责开发区所有领办代办服务的综合协调、培训指导和督办落实。组建了以管委会班子成员为领办员，各工作服务中心负责人、行政审批业务骨干为代办员的35人领办代办队伍。实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，区内事项实行专班负责制，代办项目落地所有手续和事项；区外事项实行领办负责制，积极协调解决项目在审批、建设、投产后遇到的所有困难和问题。

截至目前，运城经开区领办代办服务中心已为30个项目提供全代办服务，办结37个事项。

“营商环境好不好，企业和群众说了算。我们今后将进一步解放思想、先行先试，持续推进无障碍开工、保姆式服务、清单式承诺、全方位代办，以‘承诺制+标准地+全代办’改革的新成效推动经开区全方位高质量发展。”运城经开区行政审批局局长陈拥军表示。