共建关中城市“群”

记者 朱 姝

关中平原城市群高质量发展联席会议会场 记者 闫 鑫 摄

12月8日下午，2021年推动关中平原城市群高质量发展联席会议在我市举行。

在全国上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，山西、陕西、甘肃三省召开联席会议，共商区域协调发展大计，共话区域合作美好前程，具有十分重要的意义。会议以“优势互补，协同发展”为主题，三省联席会议办公室负责同志分别通报了一年来关中平原城市群的工作推进实施情况及下一步打算，西安市、运城市、天水市等城市代表进行了发言。

建设城市群，有利于充分发挥中心城市的带动作用，有利于发挥覆盖地区的综合优势，有利于促进企业实行跨地区、跨行业的专业化协作，使整个区域的整体功能得到很好发挥。本次会议的召开，预示着共建关中平原城市“群”正在迈上一个新的台阶。

“群”友圈紧密

古丝绸之路的起点、华夏文明重要发祥地等成为关中平原城市群的重要标签。

共建关中平原城市群，源自2018年《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发关中平原城市群发展规划的通知》（以下简称《规划》）这一文件中明确提出，关中平原在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位，相关单位与部门要提高认识、紧密合作、扎实推进，共同推动《规划》落实，努力把关中平原城市群建设成为具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地。

《规划》指出，关中平原城市群规划范围包括山西省运城市（除平陆县、垣曲县），临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区，规划期为2017年—2035年。

近年来，一系列国家重大战略深入实施，为晋陕甘三省合作提供了难得的战略机遇，为增强关中平原城市群整体实力和竞争力提供了有力支撑。

山西省第十二次党代会提出形成“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，在晋北、晋南、晋东南等地建设高质量城镇圈。晋南城镇圈与山西中部和关中平原城市群内外联动，为运城、临汾发展带来了新的机遇。要坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，按照国家发改委推进新型城镇化的有关要求，加强全方位合作协作，在互通有无的交流中实现共赢，更好服务国家战略全局。要精心谋划新思路，培育城市群高质量发展肥沃土壤。要伸开手，用好政府有形之手和市场无形之手，让市场在资源配置中起决定性作用，提高资源配置效率，发挥好政府在空间开发管制、体制机制创设等方面作用，更好发挥统一市场的规模集聚效应。要张开嘴，深挖文化资源，讲好三省的文化故事，形成全方位立体化的旅游品牌，全面提升关中平原城市群的影响力、知名度、美誉度。要迈开腿，统筹推进基础设施建设，积极开展各类招商引资、招才引智活动，共同推进合作项目建设，对接合作资源，积极发展绿色经济，形成优势互补、协同发展的经济布局。要科学创设新举措，共创城市群高质量发展光明未来。山西要牢固树立晋陕甘一家亲的意识，创新体制机制，加强关中平原城市群建设发展规划衔接，打造开放一体的城市群市场空间，形成发展合力。要亮明特色、亮出服务，以特色优势为引领，厚植产业基础，不断加强城市群经济社会协同发展，共同促进公共服务共享。要坚持建设系统化、举措精细化、合作常态化，促进城际间深度融合发展，共同谱写区域合作共赢新篇章。

近年来，运城市也把融入关中平原城市群作为推进高质量转型发展的重大历史机遇，坚持协同、互补、共赢原则，全面推动共建共享，基础设施互联互通、文化旅游协同发展、次区域深度合作、政务服务“跨省通办”迈出新步伐。当前，面临共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，关中平原城市群迎来新的发展契机。希望各市在推动基础设施互联互通上持续发力，提高区域交通和其他基础设施综合配套水平，形成区域内快速高效交通循环新格局，为关中平原城市群发展提供有力支撑；在加快文旅融合深度发展上持续发力，深入挖掘黄河文化宝贵价值和深刻内涵，讲好新时代的“黄河故事”，实施全方位文化旅游合作，共同打造区域文化和旅游精品；在生态环境共建共治上持续发力，协同开展黄河流域生态保护和综合治理，强化汾渭平原大气污染协同治理，开展跨区域联合环境执法；在引导优势产业创新合作上持续发力，探索建立承接产业转移先行示范区，逐步实现域内资源、能源、交通共享，打造新型铝工业、新能源、新材料产业基地；在争取国家政策互惠互利上持续发力，联合报请国家发改委制定出台相关政策，允许城市群共同享受中部地区崛起、西部大开发等“国”字号叠加优惠政策。

“群”效应显著

一年多来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府全方位推动高质量发展的目标要求，全面落实《跨省合作备忘录》，以及交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等六大重点领域专项合作协议，扎实推进关中平原城市群高质量发展，取得了阶段性明显成效。

一是交流合作渠道更加多元。选派干部代表入驻关中平原城市群区域合作办公室，推进务实合作。14个成员市举办关中平原城市群协同创新发展圆桌论坛，共同形成《关中平原城市群发展共识》。探索建立关中平原城市群开发区产业联盟，加强与关中平原城市群内其他城市战略合作。

二是基础设施建设稳步推进。加快在建出省口项目建设，推进规划项目前期工作，促进互联互通。在建的临猗黄河大桥引线工程，对接晋陕“孙吉”出省口，开工建设以来，总体进展顺利，截至11月底，累计完成投资21.5亿元，完成总投资的45.1%。加快黄河流域“三个”一号旅游公路建设，截至11月底，本年度开（复）工1251公里，完工1130公里。依托航线联通，构建立体开放通道。截至11月底，运城张孝机场通航航线达32条，通航城市37个，当年完成旅客吞吐量182.3万人次，货邮吞吐量0.66万吨，同比分别增长24.7%、37.7%。临汾尧都机场通航航线达15条，通航城市22个，当年完成旅客吞吐量74.8万人次，货邮吞吐量0.02万吨，同比分别增长49.3%、99.3%。拓展“多式联运”，省交通运输厅对临汾山西方略保税口岸国际内陆港“一园双网 两级多维”大宗货物集装箱多式联运示范工程进行了验收。

三是生态环境质量持续改善。认真落实汾渭平原大气污染防治协作领导小组办公室的预警提示要求，实施区域联动，协同应对重污染天气，协同做好十四届全运会和残特奥会空气质量保障工作。积极推动黄河流域生态保护和高质量发展。积极协调对接黄河水利委员会古贤筹建办，全力推动古贤水利枢纽工程前期工作。我省发展改革委派员赴西安市参加推动黄河流域生态保护和高质量发展论坛，与陕西、甘肃等省份就沿黄省区合作进一步深入交流。

四是“一带一路”建设步伐加快。加强区域内中欧班列资源整合共享，今年1月—11月，我省共开行中欧班列178列。借助展会平台加强交流合作，我省投促局赴西安参加第五届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会，参展企业23家；赴兰州参加第27届中国兰州投资贸易洽谈会，参展企业22家。

五是区域产业合作不断加深。开展技术攻关，2020年12月25日，中车永济电机有限公司下属的西安中车电气研究院在西安揭牌，开展关键核心技术攻关，服务关中平原城市群经济发展。运城科技大市场联合西安交通大学国家技术转移中心运城分中心促成运城市科技型企业与各类高校签订产学研技术开发合同57项。临汾市赴西安科技大市场学习，积极筹建临汾市技术转移转化中心。我省科技厅牵头组织山西（运城）首届新能源汽车技术高峰论坛暨交易洽谈会、陕西高校科技成果推广活动等专题活动，取得圆满成功。

六是公共服务发展更加协同。以教育部一流专业“双万计划”建设为契机，持续推动关中平原城市群普通本科高校相关专业建设。在2021年跨省招生计划时，与陕西省在对等原则下，各增加本科招生计划25人。支持三省中小学幼儿园积极开展校（园）际合作交流，促进优质教育资源共享。运城市中心医院与西安交通大学第一附属医院肿瘤科开展共建肿瘤科项目，与西北妇女儿童医院开展西北产科联盟合作项目、不孕不育专病联盟项目，与西安市儿童医院开展西北儿科联盟项目，目前各项工作正在稳步推进。

加快“群”发展

下一步，我省将以此次推进关中平原城市群高质量发展联席会议为契机，推动三省合作纵深推进。

一是建立健全区域合作机制。与陕西、甘肃两省共同推动关中平原城市群区域合作办公室建立健全城市群常态化交流合作机制。协调搭建合作对接平台，探索建立要素自由流动、基本公共服务均等化、社会信用体系协同议事等机制，推动信息数据共享。

二是加强生态环境联防联治。实施区域应急联动，协同应对重污染天气。推动关中平原城市群污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。积极配合黄河水利委员会共同推进黄河古贤水利枢纽工程前期工作，加快推进实施黄河禹门口—潼关段河岸治理工程。继续共同推进汾河、沁河、涑水河等黄河重点流域水污染治理，推进河道生态修复，持续改善流域生态环境。加快建立流域协同治理工作会商制度，协商推进流域保护与治理。加快推进黄河流域省际间横向生态补偿机制，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。

三是强化产业深度联动发展。鼓励资源共享平台上资源管理单位与技术需求企业的跨省合作，搭建大型科学仪器设备共享服务平台。开展招商引资、招才引智活动，加强在新兴产业和优势特色产业方面的交流合作，对接合作资源，促进产业链和创新链双链融合。互相支持举办有较大影响力的专业展会和综合展会，利用展会平台，拓展产品市场份额和流通渠道，带动相关产业多元化发展。同时，深化与陕西、甘肃临床科研协作，推动学科全面发展。

四是推进基础设施互联互通。进一步加强与陕西、甘肃两省的沟通对接，共同谋划一批可进入国家战略的重大交通基础设施项目。深入推进临猗黄河大桥引线工程建设，确保项目高质量按期完工；加快推进运城至潼关高速公路（风陵渡出口）的前期工作；与陕西省协同深入研究国道520线大宁至马头关黄河大桥的桥位方案，为加快融入关中平原城市群夯实基础，创造便捷通道。同时，推动临汾、运城两市共建黄河一号旅游公路350公里，打通主线连接通道内重要旅游资源，构建“城景通、景景通”旅游公路网络，并同步配套建设驿站、营地、观景台、绿道、信息标牌等服务设施。积极争取韩城—河津—侯马—晋城高速铁路获得国家支持。

五是深化文旅交流融合发展。以重大文旅交流合作活动为载体，与陕西、甘肃等省份联合开展宣传推广，形成抱团营销“黄河、长城、太行”三大旅游品牌的强大合力。推动客源互动共享，加强产品线路共联，深化媒体宣传合作，建立旅游安全合作机制，不断促进文化和旅游深度融合发展。