临近年底——“主要抓手”抓出什么？

记者 刘晓瑞 通讯员 李 杨

在运城市会展中心项目工地上，工人们在加紧施工，确保重点工程有序推进。 记者 金玉敏 摄

今年以来，我市深入落实党中央关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略部署，围绕省委、省政府全方位推动高质量发展目标要求，全力用好市委“五抓一优一促”主要抓手，推进市域经济健康快速发展。

年初，市“五抓一优一促”领导小组办公室科学制定年度目标任务、研究制订工作推进方案，定期对各县（市、区）、市直各牵头部门“五抓一优一促”工作推进落实情况进行督促检查、跟踪督办。

临近年底，“主要抓手”抓得怎样？根据《2021年“五抓一优一促”目标任务责任分解》，各相关单位的目标任务完成情况如何？近日，记者进行了详细采访了解。

招商引资实现新突破

稷山县山西北都碳材料有限公司工作人员正在观察数据 记者 金玉敏 摄

招商是产业的支撑、投资的保障，也是发展的后劲。

市招投中心认真谋划全年工作，制定《运城市2021年招商引资行动计划》，按照既定目标任务，持续推进各项重点工作，其负责的“全市招商引资签约投资规模达到3000亿元”任务，目前已完成招商引资签约总投资2902.1亿元，完成全年任务的96.74%。

与此同时，为提高招商引资水平，实现招商引资新突破，“按图索骥”，精准招商，吸引一批大项目、好项目来运城投资兴业，市招投中心责成专人，研究编制了《运城市产业招商图谱》。从产业分类上看，包括了“合（和）汽（气）生材（财）”四个重点打造的新兴产业地标和数字经济、先进装备制造、节能环保、新能源、特色农副产品加工、精品钢、绿色焦化和绿色建材产业等；从内容上看，主要包括运城产业现状、产业链全景图、全国产业分布图（情况）、需对接的重点目标企业、科研院所和商会、协会以及产业发展的支持政策等内容。

市发改委紧抓“全市项目储备库储备规模达到4000亿元”目标任务，狠抓工作落实。截至10月底，全市储备项目总投资6783.7亿元，超过年度目标任务69.6个百分点；全市建设库建设项目2337个，总投资3774.1亿元，年度计划投资901.5亿元，为今年投资任务（714.7亿元）的1.26倍；全市谋划项目8995个，总投资5.9万亿元，超出年度任务（5万亿元）18%。

市场主体更加活跃

市场主体是社会生产力的基本载体，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉，是稳就业的“顶梁柱”、经济增长的“发动机”。

市工信局分解目标任务，细化推进措施，市场主体培育工作取得积极进展。在“确保100亿元营业收入企业保持4家—5家”任务方面：山西建龙、高义钢铁、宏达特种钢、阳光焦化4家企业营业收入已超100亿元，北方铜业、中铝山西新材料营业收入超过70亿元，全年营业收入有望达到100亿元。在“新增2户—3户营业收入20亿元以上企业”任务方面：至信宝能、华晟能源2家企业营收已超20亿元，天地和金属营收已超16亿元，全年任务已基本完成。在“全市规上工业企业净增150户”任务方面：全市规上工业企业净增162户，培育进度全省第一。在“新培育小微企业‘双创’基地2家—3家”任务方面：全市新认定万荣县鑫昌达手工制品等3个省级“双创”基地，新认定2个省级“双创”示范基地。

市工信局还按照梯次结构培育发展思路，精准筛选、精心培育，建立了市级“专精特新”培育库，并指导帮助企业积极申报省级“专精特新”“小巨人”企业。今年新培育认定省级“专精特新”企业38家，新培育认定省级专精特新“小巨人”企业8家，新培育认定国家级专精特新“小巨人”企业2家。

市市场监督管理局鼓励社会各类投资主体创办中小微企业，从专项资金中列表支出500万元，对新设立且正常经营1年以上的工业类小微企业予以奖励，激发市场主体活力。该局出台了《2021年运城市工业类中小微企业奖励实施方案（草案）》，就组织实施、奖励对象、奖励原则、奖励标准、奖励申请、受理、审核和奖金拨付程序作了明确规定。其负责的“新增市场主体54240户”任务已超时序完成。目前，全市新增市场主体62840户，完成年度目标任务的116%。

市文旅局全力推进文旅领域建设项目。截至10月底，由市文旅局负责牵头推进的项目累计完成投资25.99亿元，完成计划投资额28.6亿元的90%。

市金融办认真开展上市挂牌后备企业培育工作，重点培育16家上市挂牌“金种子”企业，全市列入全省上市挂牌后备资源库企业达201家。

发展动能转换效率增快

新旧动能的转换就是通过技术创新、制度创新以及要素组合效率提高，推动经济增长从要素驱动和投资驱动向创新驱动转变。新旧动能转换与效率路径重塑是我市经济由大向强转变进而实现高质量发展的重要途径。

市工信局重点发力，在新增“两化”融合贯标企业方面，今年全市通过国家“两化”融合管理体系贯标认定的企业达到33家，总数达到65家，完成年度目标任务的660%，全省排名第一。在新增省级、市级企业技术中心方面，制定了《关于做好2021年技术创新工作的通知》，建立完善了国家、省、市、县四级企业技术中心体系，全市共有企业技术中心319家，其中国家级4家（亚宝药业、中车永济、银光镁业、南风化工）、省级48家、市级109家、县级158家。目前，2021年市级企业技术中心已完成专家评审，新增市级30家；2021年省级企业技术中心目前已有9家企业申报。

市发改委着力提升动能转换效率，为发展提供新引擎。在“全市新增限额以上服务业企业79家”任务方面，全市新增预入限服务业企业80家，预计完成年度目标任务的101%。在“全市新开工单体投资5000万元以上项目不低于200个”任务方面，单体投资5000万元以上项目已开工500个，完成年度目标任务的2.5倍。

项目达产达效显效益

项目是实施投资拉动的载体，是经济发展的重要依托。

6月15日，我市印发《运城市2021年项目建设年行动方案》，明确提出了我市2021年的固投目标，同时明确 6项量化指标，提出包括深化项目“四库”建设、加快项目转化落地、深化常态化服务推进机制、加强要素保障四方面共15项重点任务，指导全市项目建设工作落实落细。

市发改委持续开展“进工地、到一线、解难题”活动，明确项目清单、服务对象，确定工作目标，建立工作台账，突出问题导向，深入研究解决项目建设过程中存在的困难与问题。截至10月底，各小组现场服务项目93个，其中产业类项目32个、基础设施项目50个、社会民生类项目11个。现场服务项目169人次，现场服务项目累计45天，发现问题76个，解决问题61个。其中，立项问题9个，解决9个；土地审批问题3个，解决2个；资金问题36个，解决30个；阻工扰工问题1个，解决1个；其他问题27个，解决19个。

市发改委还争取上级政策资金，截至10月底，共落实中央预算内资金项目53个，争取到中央预算内资金9.2亿元，同比增长181%。已落实专项债配额44.86亿元，同比增长55.2%，总量位列全省第二。

截至目前，市发改委在其负责的“省级重点项目推进”任务方面，2021年运城市省级重点工程项目共51项，全省排名第三，总投资规模541.5亿元，年度计划投资80.3亿元，1月—10月累计完成投资77.4亿元，完成年度计划投资任务的96.5%。

市工信局对工业项目实施“四库管理”。持续坚持“月通报、月调度、季总结、年考核”的工作推进机制。全面梳理项目“四库”，特别是近期有望开工和竣工的项目，强化定期调度。在其负责的“全年投资500万元以上工业达产达效项目100个”任务方面，全市完工投产的工业项目191个，完成年度目标任务的191%，超额完成全年固定资产投资500万元以上工业竣工投产项目100个的目标任务。

“揽才寻智”支撑发展

人才是最活跃的生产力，也是最具竞争力的资源。夯实人才基础，才能为高质量发展提供无限的智力支撑。

市人社局全力栽植“揽才寻智”的“梧桐树”，真正把人才工作抓紧、抓实、抓细、抓好。引才计划完美收官。2021年引进的高层次人才已经报到完毕，实际到岗139人。破解招人留人难题。召开文物保护单位人才队伍建设座谈会，通过公开招聘，拟聘用71人。其中，研究生学历27人，具有文博中级职称4人，确保我市文物保护专业人才得到有效补给。同时，适度提高艰苦边远地区的乡镇事业单位高级、中级专业技术岗位结构比例。截至目前，提高艰苦边远地区高级、中级专业技术岗位结构比例的乡镇事业单位有19家，共增设高级岗位6个，中级岗位18个。“春雨行动”成效显著。截至目前，服务大学生就业创业9150人，开展现场招聘会102场，提供就业岗位66835个，开展网络招聘会496场，提供就业岗位55490个，初步达成就业意向18342人。

市科技局充分发挥科技大市场、孵化器、黄河金三角创新创业联盟等平台作用，不断激发人才创新创造创业的动力和活力。今年以来，该局依托“三个分中心”，有效推进高校院所与我市开展多层次、多形式的合作，做好入企调研、组织活动、开展讲座等工作。1月—10月，运城科技大市场线上平台累计挂牌技术项目达1501项，向各县（市、区）征集技术需求32项。通过对接，运城科技大市场成功促成西安交通大学、太原理工大学与山西建龙实业有限公司就“山西省冶金固废高效利用与碳减排技术创新中心”达成合作协议，项目金额200万元；促成西北工业大学与山西华酶生物科技有限公司就“七种医疗诊断用酶的研发及产业化制备”项目达成合作协议，项目金额122万元；促成武汉大学与山西穿越光电科技有限公司就“非真空干法发光层制备及有机电致发光器件研发”达成合作协议；运城科技大市场与山西农业大学棉花研究所、芮城县风陵渡经济开发区鼎新产业投资开发有限公司达成战略合作协议。

市科协开展专家基层服务活动，组建“山西省专家工作站”、山西省学会服务站共3家。5月27日，运城市科协专家服务基层活动走进临猗县，特邀山西省科协“科学传播专家”、运城职业技术大学科技产业处处长崔卫军为临猗县第一职业中学的500余名师生，作了“智能制造与工业机器人技术”专题科普报告。5月21日，中铝山西新材料有限公司学会服务站举行授牌仪式。6月7日，永济市凯通印染有限责任公司学会服务站举行授牌仪式。8月4日，运城市中心血站学会服务站举行授牌仪式。

市工商联大力推进“运才兴运”计划，召开了“运才兴运”大会以及“运才兴运”专项行动专题会议，确定十大招商基地的负责人，摸底、录入“运才兴运”人员8500余人。

发展环境持续优化

市纪委监委充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以强有力的监督推动营商环境持续优化，为我市全方位推动高质量发展保驾护航。

围着项目建设，吹响监督“冲锋号”。前移监督哨，主动作为、靠前服务，实行“四个一”项目建设监督工作机制，累计发现并解决制约项目落地投产达效的困难、问题269个，发现问题线索334条，对其中134条有影响、有价值的问题线索进行了重点督办。

紧盯典型问题，全力清除“绊脚石”。优化营商环境专项行动开展以来，共严肃查处破坏营商环境案件577案928人，并分4批次对18起破坏营商环境典型案例公开曝光，引起强烈反响，形成持久震慑。

开展电视问政，问出发展“加速度”。组织举办项目建设、民生领域专场电视问政节目，释放纪律监督、媒体监督、民主监督和群众监督的叠加效应，对明察暗访发现企业发展、项目建设和群众办事中职能部门不作为、慢作为问题进行公开亮丑，一问一答倒逼责任落实，并对各部门整改落实情况开展追踪报道。

完善制度机制，筑牢纠偏“防火墙”。制定出台《市纪委监委优化营商环境构建“亲”“清”政商关系行为导则》《运城市纪委监委支持干部担当作为干事创业二十条措施》，为政商交往划定“禁止区”和“安全区”，为党员干部干事创业服下定心丸，为敢于担当负责的干部撑腰壮胆，累计对63名被诬告陷害干部及时澄清正名。

加大宣传力度、集聚运城“正能量”。组织举办展示运城良好营商环境的访谈节目《运城会客厅》，根据真实故事编排亲清政商关系小品《口罩》，拍摄优化营商环境工作短片《护航》等，充分展示运城营商环境“软实力”，集聚起运城高质量发展“正能量”。

市行政审批局不断优化商事登记服务，上线“企业开办全程网办”平台，实现多个事项一次性办理，推出“延时服务”，在市政务大厅实现企业开办一天办结、零成本，免费为新办企业刻制四枚印章；不断深化证照分离改革，办理“取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”4种改革方式累计总量11676件，惠及企业10297户；不断扩大“多证合一”范围，按照“能合尽合、能简尽简”的原则，在“多证合一”的基础上，再将14项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“三十证合一”。依托全省“多证合一”信息共享平台，打通部门间信息渠道，形成“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”办理模式；不断推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对全市39家单位328项行政许可、行政确认和行政给付事项进行了联合审查清理，梳理审定形成第一批52项实行告知承诺制证明事项清单，并于9月14日在《运城日报》进行公示；不断拓展在线政务服务平台行政审批事项网办深度，进驻一体化在线政务服务平台的行政审批事项，100%达到三级网办深度，60%达到四级网办深度。