盈盈正气满大同

【持续推进扫黑除恶专项斗争——扫黑除恶成果展】盈盈正气满大同

——大同市扫黑除恶专项斗争工作综述

11月5日，大同市中级人民法院依法对被告人段某某等41人涉黑案一审公开宣判，首犯段某某获刑25年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产；其他被告人分别被判处二十二年到二年不等的有期徒刑，并处相应的财产刑。　　有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。扫黑除恶专项斗争以强大攻势席卷黑恶，如浩瀚春风荡涤污浊，扫出了朗朗乾坤、盈盈正气。截至目前，大同市全市共打掉涉黑涉恶团伙167个，其中黑社会性质组织18个；抓获犯罪嫌疑人939人，破获各类案件1000起，查封、扣押、冻结涉案资金9.73亿元；提起公诉166件703人，一审宣判107件452人，二审宣判44件189人，专项斗争成果始终位列全省第一方阵。

　　而盘点阶段性成果，收获颇丰：上半年，该市刑事案件同比下降3.3%，八类严重暴力案件同比下降11.4%，“两抢一盗”案件同比下降18.9%，“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪活动大幅减少，人民群众安全感、幸福感、获得感进一步增强，全市的政治生态、社会生态、自然生态和营商环境进一步改善。

强力推动狠抓落实

大同市委市政府始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，与其他主要工作同部署、同推进、同落实，高点站位，周密部署。市委常委会先后22次专题研究扫黑除恶专项斗争。省委常委、大同市委书记张吉福17次深入政法部门和基层单位调研，20次作出重要批示，并主持召开书记办公会议研究具体工作。市委副书记、市长武宏文11次作出批示，亲自推动解决具体问题，累计划拨扫黑除恶专项经费7300余万元，为顺利开展工作提供了强有力保障。　　今年以来，该市专门将扫黑除恶纳入全市年度目标责任考核体系、纳入平安建设考核体系、纳入“三零”创建工作体系，着力构建工作长效机制，全力推动专项斗争迈入常态化、规范化、法治化运行轨道。此外，市委书记、市长与各县区、各成员单位主要领导签订责任书，先后19次召开领导小组会议，12次召开工作推进会议，安排部署扫黑除恶工作。特别是在关键节点，该市以印发《工作要点》《指导意见》、召开专题会议等形式加强工作指导，牢牢把握工作走势，全程加强统筹指导。为加强督导，压实责任，市级层面成立了5个由正处级领导干部任组长的扫黑除恶督导组，常态化对各县区、各成员单位开展督导，并建立了督导工作问题清单、意见反馈、边督边改、整改验收和督导总结五项制度，全程督促整改落实落地。在此基础上，该市严格落实责任倒查制度，对专项斗争工作开展不力、进展缓慢，不敢动真碰硬、不担当不作为、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责。截至目前，全市已经开展了7轮次集中督导，提出意见建议75条，全部进行了整改。

　　在全力推动、法治保障、机制建设、部门协同的合力之下，对黑恶势力的强大攻势迅速形成。专项斗争开展以来，该市共摸排涉黑涉恶线索1547条，已核查完结1532条，其中2018年、2019年摸排出的线索已经全部核查完毕。线索转化为涉黑涉恶案件169件，转化为其他类型案件215件。该市本着既查办黑恶势力犯罪，又追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，倒查党委政府主体责任和有关部门监管责任，到目前全市累计处理389人，给予党纪政务处分247人、组织处理1421人；严惩涉黑涉恶腐败59人、“保护伞”135人。因工作开展不力及失职失责的195人被问责。

重拳出击依法严惩

为了使扫黑除恶产生实实在在的成效，该市按照“清到底、清干净”的要求，深入开展“六清”行动，努力在“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”上制定出具体“路线图”，排出了“时间表”，也交出了一份让人民满意的答卷。　　围绕“线索清仓”，该市持续开展了“五个清查”。即公安机关对近年来破获的刑事犯罪案件进行大起底；检察机关和审判机关对近年来办理的职务犯罪、经济犯罪、涉众犯罪案件等进行倒查；司法行政机关开辟“第二战场”，深入排查涉毒人员、社矫人员和刑释人员漏罪余罪；各成员单位排查梳理近年来的信访举报案件，深挖线索；各县区以村为单元，组织摸排小组，逐村逐户开展走访摸排。线索摸排呈现全天候、全覆盖、全链条工作态势。

　　而在“逃犯清零”“案件清结”“黑财清底”的各项工作中，政法机关主要领导亲自挂帅，采取建立“一案一档、一犯一策”工作机制，全国“百日追逃”行动中涉及该市的7名目标逃犯全部抓获；市扫黑办制定出台《建立健全法、检、公三方会商机制的指导意见》，以“提前介入”为核心，加快办案进度和提高办案质量，确保了办案机关案件清结的推动进度；目前，全市涉黑恶案件作出生效判决财产刑共计232.98万元，执行入库46.3万元。　　该市始终把深挖“保护伞”作为扫黑除恶的重中之重，纪检监察机关和政法机关成立双专班，对黑恶犯罪案件同步介入，并规定凡涉及黑社会性质组织犯罪的一律由纪委书记担纲负责，涉及恶势力“保护伞”的由纪委副书记直接负责案件查办，目前已经对165个涉黑涉恶案件完成复核，发现问题线索165条，坚决做到“伞网清除”。

　　特别是在推动“行业清源”上，该市以行业整治为牵引，把扫黑除恶与市域社会治理、“三零”创建等工作紧密结合起来，推动问题隐患联动化解、社会治安联防联控，专项斗争成果不断得到巩固深化。如2019年，市水务局摸排出一条涉及河道乱占乱采的线索，部署开展了“携手清四乱”百日会战，共排查河流“四乱”问题120处，关停取缔非法采砂点14处，拆除违建1.4万平方米，清理垃圾464万立方米，全市河道管理秩序明显好转。

建章立制巩固战果

打击涉黑涉恶违法犯罪，既要立足当前，更应着眼长远。近年来，该市配强力量治软、完善制度治散、解决矛盾治乱，不断加大源头治理力度，从根本上遏制了黑恶势力滋生蔓延。

从今年初开始，该市在市级层面建立调研工作联系点制度，纪检、组织、政法各单位及行业监管部门分别成立专班，围绕重点工作，结合职能作用开展调研，初步形成了以依法严惩为中心，以线索摸排、打伞断血、基层治理、行业整治、督导考核等联动支撑的“政治责任制度、依法严惩黑恶势力犯罪制度、惩治黑恶腐败和‘保护伞’制度、严防黑恶势力侵蚀基层政权制度、依法整治重点地区、行业和领域制度”五大体系。

　　在压实政治责任的制度体系中，该市进一步强化了党委、政府领导责任，强化党委政法委和政法机关主体责任，强化行业监管单位监管责任。有效融合了政法机关和纪检监察机关的关系，融合政法各部门之间的关系，融合政法机关与行业监管单位的关系。在依法严惩黑恶势力犯罪制度体系中，重点健全完善公安机关与行业单位的线索移交反馈制度，要求“公安机关一立案，就邀请纪检监察和检察机关介入；检察机关一批捕，就邀请审判机关介入，形成专项斗争工作合力”。

特别是形成了涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件线索“一体化”办理机制。纪检监察机关对涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件线索实行统一指挥调度，从问题线索接收、查处、审核办结全程指挥督导，实现“一条生产线”产出。而在严防黑恶势力侵蚀基层政权的制度体系建设中，该市重点建立强化基层组织建设工作机制，常态化开展“四诺四评”“争旗提档”工作，通过完善村“两委”干部任职资格联审机制，深入推进软弱涣散基层党组织整顿工作，也推动了基层党组织全面进步、全面过硬。与此同时，该市坚持问题导向，常态化开展行业专项整治，通过运用通报、约谈、挂牌督办、黄牌警告等方式，进一步压实行业监管部门责任。

赵志成 马静波