借力聚力多元调解 快速有效化解纠纷

近几年，法院的收案数量快速攀升，法官办案压力不断增加。为了改变这种局面，努力探索矛盾纠纷快速解决的有效机制，近年来，平陆县人民法院通过各种努力，积极向社会借力，形成了人民调解、行政调解和司法调解有效衔接、相互协调的多元化解纠纷体系，一方面减轻了诉累，一方面提高了办案效率。

2017年以来，平陆县人民法院先后联合平陆县司法局出台了《关于建立诉调对接机制的办法》，联合平陆县妇女联合会出台了《关于构建家事纠纷协调解决机制的实施意见》，联合平陆县公安局交通警察大队出台了《关于道路交通事故赔偿诉调对接工作办法》，联合平陆县工商业联合会出台了《关于建立商会调解与诉讼程序有机衔接的实施办法》，联合平陆县总工会出台了《关于劳动争议调解与诉讼程序衔接的实施规定》，联合平陆县住房和城乡建设管理局出台了《关于建设工程领域纠纷调解与诉讼程序有机衔接的相关办法》，联合平陆县农村经济管理局出台了《关于土地权属争议调解与诉讼程序衔接办法》，联合平陆县司法局、平陆县公安局交通警察大队、运城市保险行业协会、河南省三门峡市保险行业协会出台了《关于开展道路交通事故损害赔偿纠纷“一体化处理”工作的实施办法》等八项多元化解决纠纷机制，众多当事人从中受益。

何谓多元化解决纠纷机制？其实也不难理解，就是在立案登记前多了一个选择项，一些小纠纷、简易案如果当事人同意调解，法院先不立案登记，可以先行委托调解。若当事人不同意调解或者调解不成再走司法程序进行立案。

多元化解决纠纷——

减轻了诉累

走进平陆县人民法院诉讼服务中心，大厅门口一侧是值班接待台，这里有值班法官和律师进行调解分流和法律解答，一排依墙设计、整齐美观的三层文件柜特别显眼。文件柜的上排，各专柜的门上都印有对应的多元化解决纠纷机制文件；文件柜的下排，依次设有律师调解、社区调解、基层组织调解、涉军维权调解、立案调解、送达调解、诉讼调解、执行和解等材料专柜。

“你这起宅基地纠纷，适合多元化纠纷解决机制处理。”值班法官和律师听了一名当事人的诉求后，耐心讲解道：“这起侵权民事纠纷，案由简单，如果按普通程序审理得6个月，还不包括判后送达、执行的时间。”听了法官的建议和讲解，这名当事人决定采用“委托调解，司法确认”的非诉方式解决纠纷。

“2018年，我们通过多元化解纷平台诉前调解分流的案件约占民商事案件总数的15.3%；2019年上半年，经诉前调解分流的案件约占民商事案件总数的16.1%。”平陆县人民法院立案庭负责人王治宽介绍说，“如果诉前调解不成功，或者当事人不同意诉前调解的，我们先固定无争议的事实，再引导当事人到诉讼服务一站式平台，填写相应表格材料、办理立案登记手续，并一次性告知诉讼注意事项。”

在大厅的醒目位置，同样悬挂有“一站式诉讼服务流程图”“人民法院民事诉讼风险提示书”等牌匾。

为缓解法院案多人少的现实矛盾，该院注重整合社会资源，推动解决纠纷方式由单一审判向社会联动转变，先后与司法行政、公安交警、行业协会等部门和组织联合出台了八项工作机制，形成了人民调解、行政调解和司法调解有效衔接、相互协调的多元化解纠纷体系。平陆县人民法院党组书记、院长钟立琰介绍说：“目前，我们在多元解纷实践中，不断强化全程调解、全域调解、诉源调解、在线调解等治理理念，建立诉调对接办公室，积极参与、指导调解组织工作，形成以县人民调解委员会及曹川、常乐东西两个大镇人民调解中心为依托，并覆盖全县的三级诉调对接网络。同时，结合平陆县沟壑纵横特点，在一些人口密集区和旅游景点设立驻点调解室、普法宣传站，在偏远山区开展巡回审判、巡回调解，力求把矛盾纠纷化解在案发地，降低诉讼成本，减轻群众诉累。”

多元化解决纠纷——

提高了质效

多元化调解的优势还体现在集约高效上。就交通事故来说，由于平陆县地处山西南端，与河南省三门峡市隔河相望，是运三高速公路的出口，近年来，随着两地经济交往日益密切，平陆县有不少居民在三门峡市买车、上牌照、交保险，发生道路交通事故就会牵扯到三门峡市公安交警和保险公司，建立跨区域道路交通一体化处理平台成为现实需要。今年5月21日，平陆县人民法院、运城市保险行业协会与三门峡市保险行业协会、三门峡市公安交警支队就道交一体化处理纠纷进行两地座谈交流，会上决定设立道路交通事故一体化处理中心，中心设在平陆县公安交警大队；并搭建跨区域跨行业道交事故诉前调解平台、建立联络员机制、制定操作流程。

该院立案庭助理法官靳利平介绍说，发生交通事故后，比较棘手的是“人户分离”带来的赔偿标准如何计算的问题，如有的受害人户口在农村，但却在三门峡上班，举家在平陆县城居住，事故双方往往在赔偿标准是按城市还是农村居民生活计算上发生纠纷。如果按照传统审理模式，官司还未开打，双方就为诉前鉴定是否公正、事故赔偿标准如何计算以及是否有所在地开具的证明搞得身心疲惫。这种跨区域跨行业道交一体化处理平台就像一个“联盟超市”，在这个平台，相关调解组织形成联动，提供“一条龙”便捷服务，达成的调解协议当下得到司法确认，最容易执行，双方不再为此疲于奔波、劳心费力。

多元化调解的集约高效在家事调解上作用也很明显。平陆县人民法院家事审判团队负责人史文娟深有体会地说：“今年5月16日早上，平陆法院家事审判团队法官和县妇联副主席姚晓丽、常乐镇妇联主席刘晓娜仅用半天时间，就联合调解了3起家事纠纷案件。”史文娟谈到的3起家事纠纷案件，两起为离婚纠纷案件，原、被告均无深刻矛盾，且都是常乐镇居民，审判团队在征求两案双方当事人的意见后，立即启动家事调解联动机制，邀请县妇联和常乐镇妇联干部参与，分别和双方当事人谈心做工作，用春风化雨式的方法化解恩怨。最终，两案均以调解方式圆满结案；另一起案件为继承纠纷案件，原、被告系兄弟关系，因父母遗产继承发生纠纷。审判团队在认真倾听双方的诉求和意见后，向原、被告释法析理，妇联干部又从公俗良序、道德伦理角度进行劝导，在承办法官和妇联干部的联动调解下，两兄弟冰释前嫌、握手言和。

据悉，目前，平陆县人民法院在多元化解决家事纠纷中，已形成了法院与妇联共同参与、逐层联系、分片包联的工作格局，构建起了县、乡、村（社区）三级婚姻家庭调解网络，实现了上下联动、纵向到底。该院还与县妇联联合在法院设立了家事纠纷调解室，各乡镇、村妇联也相继建立了婚姻纠纷调解站；同时，法院吸纳妇联专兼职干部及执委、心理咨询师、法律工作者、巾帼志愿者等各界人士担任家事调解员、家事调查员和心理辅导员，并对家事“三员”采取专题讲座、专家授课等形式多样的培训，提高调解队伍的法律素养和专业水平，壮大了调解力量。

“多元解纷+多维解纷”——

效应递增

一起执行案件中，平陆县法院已经对二被执行人某休闲山庄公司和张某的财产进行了查封，但被执行人张某却将法院查封的部分财产非法处置，致使24套查封的公寓被山庄附近部分村民非法占有。部分村民为了维护自己的这部分财产，采取了断水、断电、堵塞道路、私抢财物的过激行为。执行工作怎么继续？

“不放弃、不畏难，是执行工作的本色。在执行中，我们一方面发挥多元解纷机制优势，紧紧依靠党委、政府支持，调动社会力量和乡村调解组织参与，最大化地挖掘执行和解潜力；另一方面，充分发挥联动执行机制和执行联席会议制度作用，借力公安、检察合力执行，剑指老赖。”钟立琰掷地有声，“法律是多元解纷的强力保障。就拿本案来说，执行人员到现场做工作，村民们将道路推开了；但过一段时间，村民们又把路堵住了，如此反反复复，无法从根上解决问题。因此，我们既要多元解纷，还要多维解纷，刚柔并济，构建多元解纷升级版。”

在上述执行案件中，平陆县法院适时召集社会各界和当事人参加法院组织的法律宣传和案件通报会，多次到所在村召开执行座谈会，悬挂宣传标语，开展打击拒执犯罪和扫黑除恶专项法律宣传，联合镇、村干部宣传法律、做部分村民的思想工作，邀请人大、政协、媒体记者见证执行。今年6月4日，这起关系当地社会稳定的“骨头案”得以和解执行，被占公寓全部腾出。

据悉，2018年，平陆法院执行案件结案率为96.46%，其中和解执行案件占执结案件的40%以上，有效地提升了司法公信力，为社会稳定起到了积极作用。

“多元解纷+多维解纷”才能产生递增效应。基于此，平陆县人民法院将法律知识、专业知识作为多元调解的有力武器，不断引申“法治进农村（社区）、进校园、进企业”活动，联合相关单位开展法律知识、专业知识专题讲座，并延伸诉前、判后职能，携卷下乡、以案普法、举案说法。2018年，平陆县法院先后受到山西省高级人民法院“集体嘉奖”2次；被运城市中级人民法院评为“优秀法院”和“先进集体”3次；3名同志荣获最高人民法院表彰，其中一人被提名为全国法院“最强执行干警”；11名法官先后受到省、市级表彰奖励。今年，平陆县人民法院荣获全省法院“十佳执行工作创新机制”称号。