公益诉讼，让文物保护更有力

编者按 近两年，检察公益诉讼成为热词。检察公益诉讼，顾名思义，就是检察机关为维护国家利益和公共利益而提起的诉讼。这项制度是全国人大常委会通过法律的形式赋予检察机关的一项监督职能，主要包括行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等几个类型。根据规定，目前为止，检察机关可以在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让及英烈权益保护等5个领域实施公益诉讼。为让读者更加了解检察公益诉讼，在全市营造良好的舆论氛围，本报从即日起推出检察公益诉讼系列报道。敬请关注。

垣曲县检察院员额检察官在全国重点文物保护单位——埝堆玉皇庙实地调查。 本报记者 张君蓉 摄

进入“烧烤”模式后，运城终于在7月29日迎来降雨天气，位于盐湖区红旗东街64号的东、西两栋二层欧洲哥特式小楼，在雨中显得分外干净。

这两栋小楼距今已有一百多年的历史，2004年市政府公布其为市级文物保护单位。几天前，市检察院和盐湖区检察院的几名员额检察官来这里进行了一次“回头看”。去年4月8日，市文物局因为文物所在单位将东楼改为茶艺馆盈利经营的缘故，收到了盐湖区检察院送达的诉前检察建议。盐湖区检察院建议市文物局严格按照法律规定，责令文物保护单位立即停止茶艺馆经营活动。

检察工作怎么会和文物保护联系到了一起？

利用送达检察建议的机会，盐湖区检察院民事行政检察部的检察官介绍了检察公益诉讼工作。国有文物作为国有财产的重要组成部分属于检察公益诉讼范畴，根据法律规定，检察机关作为文物保护公益诉讼的主体，对于破坏文物构成犯罪的行为人提起刑事附带民事公益诉讼，对怠于履职的行政机关提起行政公益诉讼，从而加强对行政执法的监督，最大限度保护文物，维护国家和社会公共利益。根据法律规定，提起行政诉讼前，检察机关应当先向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。“这种制度设计，体现了检察权对行政权的尊重，特别是对行政机关自行纠错的一种尊重，也有利于节约司法资源。毕竟，检察机关提起公益诉讼，并不是为了胜诉，而在于保护国家和社会公共利益。”市检察院行政检察部副部长侯克杰如是说。

熟悉运城历史的人知道，上述两栋小楼系“河东盐务稽核分所”旧址，是当年袁世凯政府依据与英、德、法、俄、日等5国银行团代表签订的不平等条约——《善后借款合同》有关规定设立的，是代替中国征收盐税，还本付息的机构，是剥削河东人民的工具。1938年，运城沦陷后，又成为日本的宪兵司令部。这里曾经见证了河东乃至中国盐务的屈辱。检察机关在检察建议中明确指出了这点，并道明文物所在单位的行为有悖文物本身的价值体现。

收到检察建议后，市文物局及文物所在单位非常重视，针对这一问题迅速进行专题研究，仅用5天时间便整改到位，所幸经现场比对勘察，未发现文物本体有受损情况。

据了解，该起案件是我省国有文物保护公益诉讼的第一个案子，为我省各地办理此类案件提供了可借鉴的样板，被省检察院评为当年十大典型案例。检察机关发送的诉前检察建议也因为适用法律精准、建议准确且富有普法教育意义被最高检转发全国，供学习交流。

运城有着悠久的历史和深厚的文化底蕴，文物资源非常丰富，是拥有全国重点文物保护单位数量最多的地级市。文物，不是岁月遗留下来的冰冷旧物，它承载着灿烂文明，维系着民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，时下对于我们增强文化自信，加强社会主义精神文明建设更是一种深厚的滋养。

为促进文物保护利用和文化遗产传承，省检察院在全省部署开展国有文物保护公益诉讼专项活动。我市检察院积极与文物部门对接，要来不同文物保护目录，下发给基层院。“专项行动开始后，根据市院下发的目录，我和同事几乎走访、拍摄了新绛现存的所有文物建筑。”新绛检察院民事行政检察部副部长高张彬说。记者在他的工作电脑里看到了拍摄的部分照片。全国重点文物保护单位——绛州大堂存在的破坏文物行为及日常管理维护不到位问题，就是他们在走访中发现的。

绛州大堂位于新绛县城西北隅，现主体建筑为元代遗构，为我国现存保存较为完整的元代衙署建筑。大堂北面墙壁上镶有一块石碑，刻有宋朝著名的廉政戒律“文臣七条”，楷书端正、字迹清晰，因无保护措施，被人随意拓印，碑上墨迹斑斑。另外，大堂东西两侧外墙墙皮部分脱落，堂内堆放有木料，存在安全隐患。针对这些问题，新绛县检察院给负有监督管理职责的新绛县文物旅游中心发去诉前检察建议，促使这些问题逐一得到整改。

对于高张彬而言，检察建议的准备过程并不是一帆风顺的。“涉及文物的行政法条纷繁复杂，有不同层级的行政单位制定的，还有可能涉及园林规划、道路修缮、建筑工程等诸多方面，而对于某些专业问题，我们也是门外汉，需要边找边学、边学边用。”在高张彬的办公室，记者看到他因为工作缘故买来的许多专业图书，还有自己搜集打印的好多本行政法规、法条。同样的场景，记者在垣曲县检察院民事行政检察部部长文玲玲的办公室又目睹了一次。文玲玲告诉记者，基层检察院人员配备数量少，再加上检察公益诉讼是一项“年轻”的制度，在办案思维、知识储备、调查取证等方面，稍感吃力。“但是，再难的事都怕认真的人，只要我们足够认真、勤奋，就没有爬不上的高山。”谈起以后的工作，文玲玲仍是壮志满怀。在她和同事的共同努力下，垣曲全国重点文物保护单位埝堆玉皇庙和永兴寺存在的一系列问题，大多已经整改完毕。在与该县文化和旅游局交流沟通中，文玲玲了解到，有些文物涉及文物所有权、村民文保意识及资金等问题，文物部门有时候也是心有余而力不足。

据了解，国有文物保护公益诉讼专项活动开展以来，我市两级检察机关对全市文物尤其是不可移动文物进行了重点走访摸排，目前立案并发出诉前建议38件。其中，涉及全国重点文物19件，省级文物11件，市级文物6件，县级文物2件。