平陆全链条创新落实“一件事”改革

近年来，平陆县以落实“高效办成一件事”改革为主线，以打造“好运办·虞快办”服务品牌为抓手，聚焦企业和群众办事全过程中的堵点、难点、痛点，创新推行“工作并联、审批串联”模式，构建起自然人、企业全生命周期“审批前主动辅导、审批中集成提效、审批后增值服务”的闭环服务体系，实现办事“零距离”、审批“零收费”、服务“零延迟”、管理“零投诉”，全面提升了审批服务效能，助力营商环境迭代升级。

“批前辅导”  助推“一件事一次清”

办事群众曾经反映对办事指南的专业术语式、法律条文式的表述理解困难，面对这一诉求，平陆县行政审批服务管理局组织业务骨干对高频事项，例如营业执照办理、卫生许可证办理、企业投资项目备案等事项的一次性告知清单，进行全面梳理并通过短视频进行“口语化”改造，提炼“去哪办、带什么、何时办、办多久”核心要素，让告知清单更接地气，一看就懂。

针对群众和企业办事前“流程不会、准备不全、要点不懂”的难点，该局提前“主动介入”，将服务关口前移至群众“起心动念”之时，组建“批前辅导小分队”，现场为群众提供政策咨询、业务受理、信息采集、资格认证等服务。特别是对电脑不会用、手机不会点、资料不会传的年龄较大的群众，帮办代办人员手把手教、一步步带，进行一对一帮扶。

打通办事堵点，要从办事之前入手，让人看得“明明白白”的办事指南，叫人听得“清清楚楚”的政策解释，为“高效暖心”的办事体验创造了条件。

做优“集成服务”  助推“一件事一次成”

办证时，主要材料齐全、仅次要材料有欠缺怎么办？面对“材料差一点就办不成”的问题，平陆的做法是启用“容缺受理”机制：窗口先行受理、先行办理，群众承诺在规定期限内补交所缺材料即可。

办理食品经营许可证的刘女士就是这一制度的受益者。她因忘带健康证办证受阻。通过“容缺受理”机制，她在承诺补拍健康证后证照获得审批，不仅节省了来回40公里的交通费用，也为她节约了宝贵的时间。

针对群众办事时提交一些已经发过的证照，比如身份证、营业执照、不动产权证等，平陆县行政审批服务管理局通过“以核代证”机制，将工程建设、市场准入、文化审批等重点领域39项高频事项纳入改革范围，通过数据共享、内部核查，凡是能够通过内部系统查询到的证照信息，一律不再要求群众提供相关材料。办理“施工许可”的侯先生，通过“以核代证”方式，变递交4个部门核发的6个证照为县行政审批服务管理局内部代为核验，享受到了改革红利。

据统计，去年以来平陆县已通过“以核代证”方式办理了500余件业务，让企业办事省时省力省费用，真正实现“减证便民”。

“出门难”的群众如何办事？答案是“上门服务”。针对高龄老人、产妇、重度残疾人、重病患者、孤寡老人等坐不了车、下不了床、没人陪护等出门办事难的问题，平陆县行政审批服务管理局推行“上门服务”机制，组建“流动服务队”，配备便携电脑、移动高拍仪、无线网络等设备，行走的“虞快办店小二”深入乡村社区、医院、养老院、残疾人家庭，为特殊群体提供“家门口”的政务服务。比如“新生儿出生一件事”，工作人员直接到病房，帮助新手爸妈完成出生医学证明出具、预防接种证办理、户口登记、城乡居民参保登记、社会保障卡申领等资料上传，他们直接查看短信领取证件或者通过邮寄收取证件即可。

做细增值服务  助推“一件事一次通”

一些证照有效期较长，但一旦过期重办又非常麻烦，平陆县行政审批服务管理局从群众的真实需求入手，推出证照“临期提醒”机制，来解决群众“办后遗忘、证照过期”的问题。该县对照政务服务许可事项，梳理出需换证、延续的证照目录，包括取水许可证、拖拉机和联合收割机驾驶证期满换证、农药经营许可证等9类证照，在可延期、更换证照到期前通过微信公众号、乡镇便民服务工作群、电话提醒等方式，提供“闹钟服务”。

5年前办理了“食品经营许可证”的郑先生，在到期前30天，接到了工作人员的电话提醒，及时完成了延续手续，既省去了违规经营造成的麻烦，也避免了经营中断带来的经济损失。

有些群众企业拿到证照后，不知道后续还有什么手续要办、去哪里办，对此，平陆县行政审批服务管理局专门推行“证后服务”机制，分行业梳理完善12个“证后服务清单”，为办事群众厘清“证后事项”，把“企业群众证（照）办理后怎么办”作为重点开展延伸服务，形成“全链条”服务闭环。

办理养鸡场的任先生取得营业执照后，该局为企业长远考虑，立即着手项目立项、节能审查、环境影响评价、动物防疫条件合格证……一直到屠宰销售需要办理的手续，全部通过清单进行告知、专人跟踪服务，帮助企业根据实际进行选择，最终实现“养销合一”。

目前，“证后服务”模式已经服务企业群众400余次，证照办理效率提升50%，群众满意度高达100%。“有温度、有速度”的集成式全链条服务，已经成为平陆“高效办成一件事”改革的鲜明标签。

针对惠企惠民政策，部分群众和企业要么不清楚，要么不知道怎么申请，导致好政策“悬在空中落不了地”。平陆县推行“政策直达”机制，系统梳理涉企政策，规范完善事项管理，推动涉企政策“一站通查”、惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”，变“人找政策”为“政策找人”，赢得企业和群众的真心点赞。

记者 陈永年