唤醒“沉睡”农产 引来金融“活水”

乡村振兴，产业是基础，金融是血脉，资产是根基。近年来，夏县紧抓中央及省、市深化农村金融改革政策机遇，聚焦农业经营主体长期面临的确权难、评估难、抵押难、融资难等堵点问题，以农业设施抵押融资试点为突破口，坚持政策创新、服务提效、政银协同“三管齐下”，率先打通农业设施从“确权”到“变现”的全链条融资通道。截至今年5月，先后为5户新型农业经营主体发放抵押贷款5笔、总金额170万元，贷款加权平均利率低至3.1%，有效实现了金融精准滴灌、资产盘活增值与农业提质增效的良性循环。

机制破壁：从“单打独斗”到“五级联动”

试点改革能否落地见效，组织领导是关键。夏县将农业设施抵押融资试点纳入该县深化改革重点任务，强化顶层设计，压实责任链条，构建起“县委统筹、政府主抓、部门协同、乡镇落实、金融参与”的五级联动工作体系，形成上下贯通、条块协同的改革合力。一是县委深改委统筹推进。夏县县委主要领导亲自部署、亲自推动，带队深入一线调研设施农业底数和经营主体融资诉求，召开深改委会议专题审议试点方案，明确时间表、路线图和责任分工，现场协调解决确权登记、抵押备案等堵点问题，以高位推动确保试点高起点启动、高标准推进。二是部门和乡镇同向发力。夏县农业农村局牵头制定配套制度，规范确权登记流程；各乡镇履行属地责任，开展拉网式摸排，全面摸清设施农业底数；行政审批、自然资源等部门密切配合，严守耕地保护红线；各金融机构主动对接，优化信贷产品，开辟专属服务通道，形成齐抓共管、协同发力的工作局面。三是政银农精准对接。夏县县委改革办会同夏县农业农村局建立设施农业资产台账和动态融资需求台账，精准掌握该县设施农业布局、权属现状及融资需求，并及时推送至县域金融机构，实现“需求”与“供给”无缝衔接，从源头破解“主体寻贷难、银行找项目难”的双向信息不对称问题，切实提升融资对接效率和精准度。

确权定心：让“田间大棚”有了“合法身份”

改革创新，制度为纲。面对农业设施确权无标准、抵押无依据的现实困境，夏县在深入调研和广泛征求意见基础上，制定出台《夏县农业设施确权登记实施办法（试行）》，构建起权责清晰、标准统一、操作规范的制度体系，使农业设施成了合法融资贷款抵押物。一是精准界定抵押物范围。结合县域农业产业特点，将可抵押农业设施划分为种植类、养殖类、仓储加工类、配套服务类四大类别，明确将日光温室、标准化钢架大棚、规模化养殖圈舍、冷藏保鲜库、农产品仓储库房等纳入确权登记和抵押范围，同时制定负面清单，从源头上守住合规底线。二是厘清三级权责边界。针对县乡村三级职责交叉、边界模糊等问题，明确县级农业农村部门负责统筹确权登记、材料审核和权属证书核发；乡镇负责受理申请、实地核查和信息初审；村级配合权属核实和政策宣传。三级职责清晰、层层把关，既防止职能重叠、推诿扯皮，也杜绝监管真空、流程失控。三是规范全流程操作标准。公开农业设施确权登记操作指南、申请材料清单和办理流程图，将专业政策转化为通俗易懂的办事指引，形成省级“统筹指导”、市级“方案引领”、县级“细则落地”的三级政策体系，确保改革推进有章可循、规范有序。

服务提效：由“往返跑”变为“一站式”办结

坚持便民利民、高效快捷，让改革红利真正惠及广大农业经营主体。夏县聚焦“办事慢、环节多、材料繁”等突出问题，重塑业务办理流程，建立“申请受理—乡镇核查—县级颁证—抵押备案”全链条标准化运行机制。一是大幅压缩办理时限。乡镇便民服务中心受理申请后，3个工作日内完成实地核查、信息初审；县级农业农村部门收到乡镇上报材料后，3个工作日内完成最终审核并颁发农业设施确权登记证书，全流程确权颁证时限严格控制在6个工作日以内，办事效率显著提升，能够及时满足农业生产季节性资金需求。二是科学完善档案管理。全面推行“一设施一档、一证书兜底”规范化管理模式。对每一处农业设施单独建立纸质档案与电子档案，详细记录设施位置、规模、权属人、建设信息、核查记录等内容，做到档案信息完整、可追溯。统一制式的农业设施确权登记证书作为法定权属凭证，具备明确的法律效力，成为办理农业设施抵押融资的核心依据。三是确权抵押同步办理。推行确权登记与抵押登记“两项同步”，并同步在中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统完成线上公示，实现线下流程与线上备案一体化推进，经营主体无需多次跑腿、重复提交材料，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

银农共赢：将“确权证书”变成“融资通行证”

夏县深化政银协作与银农对接，联动中国农业银行夏县支行、夏县农村商业银行等县域主要金融机构，创新信贷服务模式，开辟专属绿色通道，落实利率优惠政策，同时强化风险防控，实现“确权、评估、抵押、放款”全链条高效衔接。一是破除传统抵押壁垒。明确农业设施官方确权证书为合规融资核心凭证，办理抵押贷款无需额外提供不动产抵押、多人联保等附加担保，彻底破除“无房不能贷”的传统信贷思维。例如，水头镇东张村冷库经营主体在完成冷链仓储设施确权后，顺利获得50万元农业设施抵押贷款，有效缓解了资金周转压力。二是落实“四优先”服务机制。合作金融机构专门设立农业设施抵押贷款业务通道，严格执行优先受理、优先调查、优先审批、优先放款“四优先”要求，大幅精简申请材料，合并重复审核环节，实现当日申请、当日审核、当日办结、当日放款，高效适配紧急用款场景。三是丰富信贷产品供给。探索推行农业设施单独抵押、农业设施+土地经营权一体化抵押两种主流模式，针对新建、改扩建项目创新推出“先贷后抵”全周期融资模式，满足不同经营主体多样化需求。中国农业银行夏县支行、夏县农村商业银行作为领办行，专门制定业务操作管理办法，推出“设施抵押贷”等专属信贷产品。四是切实降低融资成本。依托央行支农支小再贷款政策，打造“再贷款+农业设施抵押+财政贴息”三位一体配套体系，首批农业设施抵押贷款加权平均利率低至3.1%，较普通农户信用贷款利率下降15个基点，叠加市级贷款贴息政策，有效减轻了经营主体利息负担。五是筑牢风险防控防线。始终坚守耕地保护红线和农业生产经营用途底线，明确确权证书不作为征地拆迁补偿依据，严禁违规改变农业用地性质。建立评估机构“白名单”制度，依托第三方专业机构开展标准化估值；同时依托省级农村产权流转交易平台处置不良资产，建立托底回购机制，从源头防范金融风险和用地风险。

通过一系列制度设计，夏县既有效盘活了农村“沉睡资产”，又充分激发了设施农业和农产品仓储加工等产业的内生发展动力，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴注入了强劲金融动能。

何代全 胡全有