基层点单 部门接单 骨干带单

“过去进企业检查，心里总打鼓，怕程序出错、怕取证不严；如今查什么、怎么查、文书如何规范制作，心里都有了一本明白账。”完成阶段性跟班研学后，平陆县张店镇综合行政执法队队员感慨。

这番真切感受，是平陆县深耕实战化行政执法培训、淬炼基层行政执法队伍能力的生动写照。今年以来，平陆县司法局紧扣市司法局“强化服务、赋能基层”工作部署，依托2026年“行政执法规范提升年”建设契机，打破传统培训方式，创新推出“跟班研学、躬身实操”实战化培训模式，以精准化教学、沉浸式练兵、闭环式考评，全方位补齐基层行政执法短板，稳步提升县域行政执法规范化水平。

平陆县农业农村局行政执法人员为轮训学员上渔政行政执法跟班实训课。 （资料图片）

精准滴灌式培训

直击基层执法痛点

近年来，随着乡镇综合行政执法改革持续深化，基层行政执法权责不断优化调整，行政执法事项更加贴合乡镇治理实际。然而，改革也带来了新的难题：大批新招录行政执法人员上岗履职，却面临“不会干”的尴尬局面。新人业务不熟、新旧衔接不畅、跨领域行政执法能力欠缺等问题逐步凸显。

“过去培训多是‘一锅烩’，理论内容偏多，乡镇急需的办案技巧、取证规范、流程处置等实操知识讲得少，学得也浮于表面，难以真正解决一线执法难题。”一位基层行政执法人员道出了传统培训的痛点。

为靶向破解基层行政执法堵点难点，切实规范行政执法行为、筑牢法治根基，平陆县司法局结合纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题集中整治工作，出台《平陆县开展行政执法规范提升年活动实施方案》，在全县铺开为期一年的行政执法规范提升专项行动。

方案中明确了举措：全面梳理行政执法程序、案卷管理、行政执法人员管理等制度，定期组织全县范围内的案卷集中评查、交叉评查活动，汇总推广典型行政执法案例，开展跟班轮训……系统破解乡镇综合行政执法薄弱难题，全面提升行政执法办案质量与行政效能，不断增强行政执法公信力与群众认可度。

跟班轮训是其中一项重要举措。为让跟班轮训真正落地见效，平陆县司法局深入全县9个乡镇摸排调研，精准梳理各地执法薄弱环节与实际诉求，梳理出农业农村、市场监管、应急管理、住房建设四大重点领域中县直优秀执法部门的20余条经验做法，创新搭建基层点单、部门接单、骨干带单靶向培训机制。

培训模式从以往单一的知识灌输，转变为双向定制化教学，基层按需提需求、部门按需配师资、骨干实地传经验，彻底破除“学用脱节”困境，让教学内容贴合实战需求，把优质培训资源精准输送至基层行政执法最薄弱环节。

“不少基层行政执法人员刚接触案件时，面对立案调查、现场取证、文书送达等环节毫无思路，行政执法流程模糊不清，办案规范性难以保障。”平陆县司法局副局长付丽红介绍，依托县直优秀行政执法部门成熟办案体系，组织乡镇年轻骨干跟班学习，借鉴规范办案模式与实操技巧，是快速提升队伍素养的有效路径。

按照培训规划，各乡镇择优选派两名学习能力强、钻研劲头足的青年行政执法人员参与轮训，以“手把手”带教方式夯实行政执法基本功。参训人员学成归队后，化身内部讲师辐射带动全队共同进步，推动乡镇行政执法队伍向专业化、规范化蜕变。

今年4月起，平陆县分批组织18名乡镇行政执法人员赴重点行政执法部门，全程嵌入一线行政执法，全流程参与案件办理。在田间地头、商铺厂房，带教骨干带领学员真查真办，现场教学检查取证、程序适用、文书制作技巧；在市场监管、农业农村、应急管理、住房建设等领域，实行“一对一”指导办案流程与案卷规范，做到学用结合、以战代训。

截至目前，两批次共12名乡镇行政执法人员完成轮训，跟班单位累计开展理论培训40余课时，覆盖基层高频执法事项5项，参训人员参与案件办理8件，有效破解了基层行政执法“不会查、不会办、办不精”的难题。“手把手带教既是‘传帮带’，也是倒逼我们自身规范行政执法的契机，实现了县乡行政执法能力双向提升。”承担轮训任务的平陆县农业农村局综合行政执法队专职副队长表示。

定制教学式课程

锤炼过硬素质本领

为最大化发挥轮训成效，平陆县司法局统筹调配参训人员，分领域、分岗位安排学习方向，让轮训人员接触不同场景、不同类型办案工作。各承接培训的县直单位结合自身行政执法职能，量身定制轮训方案与特色课程，打造贴合实战、实用性极强的教学体系。

此次课程内容兼顾理论根基与实操技能，相关单位的业务骨干围绕行政执法程序规范、沟通询问技巧、案卷规范装订、现场取证拍摄、完整证据链固定等核心内容细致讲解，引导参训人员在实践中钻研理论、运用理论指导实操，真正吃透各项行政执法规范要求。

平陆县农业农村局立足黄河禁渔期严格监管与春耕备耕关键节点两大重要时段，科学规划课程体系，开设集中理论培训、农资行政执法跟班实训、渔政行政执法跟班实训、沉浸式模拟行政执法情景演练等多元课程，有针对性化解基层行政执法常见困惑，补齐全场景履职能力短板。

“跟随前辈深入农资经营门店行政执法检查，我熟练掌握了与群众沟通劝导的方式，笔录制作、案件卷宗整理能力均明显提升。”常乐镇综合行政执法队队员郭辉谈起学习收获倍感充实。通过实操学习，他学会了笔录和案卷的规范制作、询问的必备流程、证据的收集固定等内容，收获颇丰。

市场监管领域同样高度重视本次轮训工作，专门制定了《乡镇综合行政执法队跟班轮训计划表》，既包括《行政处罚程序解读》《行政执法行为规范》等理论知识的学习，也包括跟队熟悉流程、跟队实训等实操学习。

部官镇综合行政执法队队员陈鑫涛分享了他的学习经历。在平陆县市场监督管理局学习期间，他跟随一线行政执法人员到辖区商超对肉制品进行检查，学会了如何辨别食品、如何固定证据、交谈的技巧等。他回忆说：“当天，行政执法人员对店里的冷柜进行排查，具体教我怎么看包装，整装的和散装的分别需要提供哪些资质证明，对于发现的过期食品怎么处理等。整个流程非常规范，我真正学到了食品安全方面该怎么检查。”陈鑫涛还透露：“我们部官镇接下来会安排参加轮训的执法人员作一次学习经验分享，相信这对乡镇综合行政执法能力提升会有很大帮助。”

按照培训安排，5月底18名基层行政执法人员将全部完成轮训，重返各自工作岗位，把所学本领运用到基层行政执法中。

全程闭环式考评

长效护航规范执法

为杜绝跟班轮训“走形式、走过场”，平陆县将“督、考、用”一体贯通，创新建立全过程闭环考评机制，以严格考评机制倒逼参训人员潜心学习、学以致用。

该县司法局制定了《平陆县规范行政执法提升跟班轮训考评表》，围绕出勤纪律、理论测试、实操表现、案卷质量等设置十余项量化指标，由跟班带教骨干与司法局督导员，结合日常表现、理论测试、实战办案等多方面，参照细化量化评分标准共同打分，逐人建档、全程纪实。

督导组通过随机抽查、现场旁听、查阅学习日志等方式，动态把控轮训整体质量和效果。考评结果同步反馈各乡镇党委，并作为行政执法人员年度考核、行政执法资格管理的重要参考依据，确保跟班实训见人见事见效。

“轮训结束后的测评环节，有个考题是围绕一个执法案例，让我们找出其中的错误。其中基础错误易于识别，部分隐蔽问题只有亲身实操才能敏锐察觉，如果没有跟班轮训、没有在实践中做过这项工作，是很难发现的。”圣人涧镇综合行政执法队队员侯珮珅对考评环节印象深刻，“希望以后类似的活动还能多举办。”

除此之外，平陆县还搭建了行政执法业务咨询联动平台，组建专业人才库。基层行政执法人员日常办案遇到法理疑问、流程难题，可随时线上咨询求教，及时化解行政执法困惑，规避办案失误。

平陆县司法局相关负责人表示，将持续深化“跟班轮训+考评促效”闭环模式，进一步拓展跨领域轮训覆盖面，推动行政执法培训常态长效，倾力当好乡镇行政执法法治辅导员、发展环境营商护航员，让每一次行政执法都更有底气、更有温度。

平陆县在探索创新中，坚持务实导向，紧扣“需求、内容、实效”3个关键环节，做实“传帮带”。基层行政执法能力的提升，不需要花哨的形式，关键在于按需施教、内容扎实、考核严格。只有让培训真正“解渴管用”，行政执法才能真正“规范有序”，群众的获得感和满意度，也才能实打实提上去。

记者 南 辽 张君蓉