着力建设安全可靠的韧性城市

城市安全事关国家长治久安、社会大局稳定和百姓民生福祉。面对各类自然灾害、公共安全风险等现实挑战，建设韧性城市成为新时代城市治理的必然选择。《求是》杂志刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，对“着力建设安全可靠的韧性城市”作出重要部署，深刻阐明其价值取向、目标任务与实践要求，为城市安全高质量发展提供了科学指引和根本遵循。立足运城发展实际，必须紧扣这一重要部署，牢固树立安全发展理念，聚焦安全风险防控、基础设施升级、应急能力提升等重点任务，构建完善城市安全韧性体系，不断提高安全韧性水平。

深刻领会韧性城市建设是现代化人民城市重要内容

城，所以盛民也；固，所以久安也。现代化人民城市坚持人民城市人民建、人民城市为人民，体现创新、宜居、美丽、韧性、文明和智慧等多方面特征。其中“韧性”是贯穿城市发展的基本前提与重要保障，其核心是强调城市系统的抗压与恢复能力，在自然灾害、公共卫生事件等突发事件冲击下，能够抵抗冲击、快速恢复、适应变化，甚至通过变革变得更加强健，确保基本功能不中断、群众生活有保障。韧性城市理论注重强化综合响应能力，通过日常系统优化提升应对不确定性风险的灵活性。比如社区层面，通过布局应急物资点、开展应急演练，减少灾害初期的物资短缺和群众恐慌，提升基层自救互救能力；城市层面，通过“海绵城市”改造、排水管网升级，提升有效应对城市内涝能力；区域层面，完善跨部门协同机制，构建全域联动的风险防控体系，全方位提升城市韧性。提高城市安全韧性，涵盖事前、事中、事后各个阶段，是包含硬件建设和软件建设的系统工程，需要政府、社会和个人等多主体协同参与，共同打造安全宜居的人民城市。

坚持问题导向，推动韧性城市建设落地见效

党的十八大以来，在坚持党对城市工作的全面领导下，我国城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，安全韧性水平整体提高。但同时还面临一些新情况新问题。针对突出问题，我市在推进中要将顶层设计与运城实际紧密结合，把韧性理念融入城市发展规划，补齐安全短板弱项，提升抵抗风险能力，让城市更具安全感、承载力、生命力。

推进城市基础设施生命线安全工程建设。基础设施是城市安全运行的基础，与人民群众生活密不可分。当前基础设施仍存在韧性不足问题，如老城区燃气、供水、排水管道老化，部分区域地下综合管廊建设滞后，“平急两用”设施建设不完善等。对此，要守护好城市基础生命线，着力消除安全隐患。一是加快老旧管网更新改造，推进雨污分流工程建设，提升基础设施抗损毁能力。二是优化基础设施布局，结合城市更新，合理布局地下综合管廊，统筹推进黄河、汾河、姚暹渠、常硝渠等重点水系防洪排涝设施升级，提升防洪排涝能力，着力解决重点路段积水问题。三是强化科技赋能，依托数字政府建设，搭建完善城市安全智慧管理平台，对燃气、桥梁、水库等关键设施进行实时监测、智能预警，实现风险“早发现、早预警、早处置”，推动基础设施管理向精细化、智能化转型。当前，我市应急管理部门已部署无人机、实景建模软件等设备，通过“空中巡查+地面研判”模式，对全市尾矿库、露天矿山进行安全监管，排查风险隐患，着力遏制安全风险。

推动生态韧性与城市韧性协同提升。立足推动黄河流域生态保护和高质量发展使命任务，必须将生态韧性建设融入城市韧性建设全过程，实现生态保护与安全同步提升。一是深化盐湖生态修复工作，以“山水城融合发展”为目标，深入实施堤埝整治、垃圾清理、水系治理、环湖绿化、物种保护等工程，充分发挥盐湖生态缓冲、气候调节、洪水调蓄等作用，使其成为城市安全生态屏障。二是推进“海绵城市”建设，优化城市绿地布局，提升城市蓄水、排水能力，有效应对城市内涝，改善城市生态环境。三是加强黄河、汾河流域生态治理，深化“一泓清水入黄河”行动，持续推进河道整治、水土保持、岸线修复等工程，强化流域水质监管，强化生态安全支撑。

坚持刚性管控强化城市安全线划定。刚性管控是防范城市安全风险的重要手段，必须严格落实空间管控要求，从源头规避安全风险。一是落实山西省加强城镇开发边界管理工作要求，合理划定城市限制建设区、安全保护区和协调管控区，在城镇开发边界内预留充足发展空间，坚决遏制违规建设、无序扩张。二是明确安全管控重点，针对化工园区、危险品仓储等重大危险设施，严格划定安全防护范围，强化周边土地利用和建设活动管控，严防安全事故发生。三是健全刚性约束机制，将城市安全线划定、安全管控要求纳入国土空间规划、城市建设专项规划，明确管控标准和责任主体，强化监督考核，确保各项管控要求落地落实。

健全风险防控体系提升应急处置效能。针对防控意识不强、应急专业素养以及基层自救互救能力仍有短板等突出问题，要构建“事前预防、事中响应、事后恢复”的全链条风险防控体系。一是强化常态化风险排查整治，针对地质灾害、化工安全、消防安全等重点领域，建立风险台账，实行“清单化管理、销号式整治”，及时化解各类安全隐患。二是完善应急体系建设，健全市、县、乡、村四级应急预案，优化应急响应流程，依托公园、学校、体育场馆等公共空间，布局建设“平急两用”应急避难场所，健全应急物资储备与调配机制，强化应急救援队伍专业化建设，提升协同处置能力。三是提升全民应急素养，开展常态化宣传教育，普及应急知识和自救互救技能，引导企业、社会组织、市民积极参与韧性城市建设，形成“政府主导、社会参与、全民共建”的良好格局。

着力建设安全可靠的韧性城市，既是践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是推进城市治理现代化的关键举措。要以久久为功的战略定力、务实担当的行动举措，统筹好发展和安全两件大事，筑牢城市安全坚固防线，守护人民群众民生福祉，真正让城市更有温度、更具韧性、更加安全，为建设人民满意的现代化人民城市提供坚实安全保障。

 （作者：雷苏睿 单位：市委党校）