法治护航促融合　专题询问助发展

编者按

为深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，扎实贯彻省委十二届十一次全会精神、市委五届十次全会精神，锚定“一城两区三门户”目标和思路，推动《中华人民共和国旅游法》《山西省旅游条例》《山西省旅游发展促进条例》（以下简称旅游“一法两条例”）在全市有效贯彻实施，保障“十五五”规划关于打造文商融合旅游热点门户的重点任务顺利进行，12月16日，市五届人大常委会第三十二次会议听取审议市人民政府专项工作报告，并举行联组会议，对旅游“一法两条例”实施和文商融合旅游热点门户建设情况进行专题询问。此次专题询问是市人大常委会依法履行监督职责、践行全过程人民民主的具体实践，旨在凝聚共识、找准问题、推动整改，促进文旅产业高质量发展，为谱写中国式现代化运城新篇章贡献人大力量。

一、市人大常委会委员、民宗侨外工委主任贠晨昱：1.依据《中华人民共和国旅游法》第十七条、第十八条，县级以上政府需将旅游业纳入国民经济和社会发展规划，并组织编制旅游发展规划。目前我市是否已完成全域旅游发展规划的编制？规划中是否明确旅游资源保护、产品开发、服务提升等具体要求？请说明规划执行进展及阶段性成效评估机制，并介绍规划全文向社会公开的具体方式和时间节点。

市文化和旅游局局长陈小光：市文化和旅游局于2021年12月印发公示了《运城市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》，围绕“建设知名文化旅游强市”1个核心目标，明确了文化引领、旅游带动、会展破冰、康养升级、品牌赋能五大重点任务。

积极构建“10+5”龙头景区矩阵，同步发展休闲康养、乡村旅游、生态旅游、研学旅游、自驾旅游五大业态。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，建立旅游服务质量联动工作机制，完善旅游信用体系，积极推动旅游行业标准化体系建设，全面提升旅游服务品质。常态化开通全域旅游“城景通”免费直通车，推出“跟着悟空游运城”惠民套票等优惠产品，开发十二大系列100余类“运城礼物”文创产品，旅游服务要素保障能力显著增强。“十四五”期间全市共实施重点文旅项目45个，总投资539.31亿元，累计完成投资278.27亿元。成功创建A级景区52家，超额完成任务；2022年至2024年，A级景区累计接待人数从246万人次增至1797万人次，增长6.3倍；门票收入从2875万元增至1.47亿元，增长4.11倍；旅游经营收入从6626万元增至3.1亿元，增长3.68倍，3项数据均创历史新高。

追问：若规划未全面落地，请分析具体障碍（如部门协同不足、资金保障欠缺等），并提出整改时间表。是否建立规划动态调整机制以适配新发展需求？同时，运城市旅游发展“十五五”规划，你们是怎么安排的？

市文化和旅游局局长陈小光：“十四五”规划明确的目标任务目前已基本完成。受上级政策影响，“一名人一馆、一典故一馆”建设任务、文化产业示范基地和旅游休闲街区创建项目未完成规划确定的目标。

“十五五”文化旅游高质量发展的总体目标为：到“十五五”末，成功创建两家5A级旅游景区和1家国家级旅游度假区，年度接待游客人数和旅游总收入较“十四五”末翻一番，过夜游客占比提升至40%以上，文旅及相关产业增加值占GDP比重提升至7%以上，延伸至2035年文旅及相关产业增加值占GDP比重达到8%以上。目前，我们已启动“十五五”文化旅游专项规划的编制工作，全面聚焦“以文引流汇集人气”“以旅聚势彰显特色”“以商增值迈向高端”三大核心任务，系统开展各县（市、区）文旅资源普查，全面梳理历史文化、自然生态、乡村民俗等资源禀赋，同步深入摸排各地拟推进的重点文旅项目，建立“资源台账+项目清单”，为规划精准布局、科学施策提供翔实数据支撑。

2.《中华人民共和国旅游法》第二十一条及《山西省旅游发展促进条例》第二十二条要求，文物利用须坚持保护优先，并推动文旅融合。目前我市对各级文物保护情况如何？运城文化底蕴深厚，如何在保护优先的情况下，发掘文物的文化价值，让文物活起来？请列举通过文物资源带动旅游消费的具体案例，并说明近三年文物旅游产生的经济效益（如门票收入、周边产业收益等）。

市文化和旅游局局长陈小光：市文化和旅游局依托运城102处国家重点文物保护单位和丰富文物旅游资源，从立法、制度建设、机构保障等方面加强文物保护，通过创建文物保护利用示范区、加强低级别文物项目建设、实施“文明守望工程”、做好第四次全国文物普查等方法深入挖掘文物价值，加强文物活化利用。

龙头博物馆实现突破。2024年，运城博物馆成功晋升为国家一级博物馆，接待观众人数101.45万人，同比增长61.52%。博物馆体系持续健全。芮城县西侯度遗址成功入选“国家考古遗址公园立项名单”。投资2.5亿元的永乐宫壁画博物馆和投资1.73亿元的西阴考古博物馆项目主体已经建成。“文物+”举措不断创新。推出《忠义千秋》《永乐宫纪事》等沉浸式实景演出。文化出海计划有序实施。2024年和2025年先后策划组织永乐宫壁画艺术数字特展在联合国教科文组织总部和澳大利亚中国文化交流中心展出。文旅融合步伐不断加快。全市52家A级景区中，涉文物景区达到31家，占比达到59.6%。2022年至2024年全年文物类景区累计接待游客1834.89万人次，累计旅游经营收入2.59亿元，游客累计增长5.68倍，旅游经营收入增长3.4倍。

追问：针对低级别文物维护资金不足、利用模式单一等问题，是否制定了专项扶持政策？采取了哪些具体措施？

市文化和旅游局局长陈小光：“十四五”期间，市文化和旅游局先后起草了《关于加强新时代文物保护利用的意见》《关于加强低级别文物建筑保护利用的意见》等政策文件，提出了安全第一、保护为先、一处一策、以民为本、融合发展、调动各方的原则，为低级别文物尤其是建筑类文物保护明确方向。

针对低级别文物维护资金不足、利用模式单一等问题，通过落实县级财政兜底保障政策、争取上级文物部门补助资金支持、实施“文明守望工程”、建立部门资金统筹协调机制等方法，全力构建多元化筹融资机制。充分调动本地文化人的积极性，挖掘文物背后故事。瞄准“一处文物建筑，就是一座传统文化课堂”的建设目标，加快展陈展示，推进对外开放。加强规划、指导和支持，开发旅游线路，将易于开放的低级别文物建筑作为旅游观光对象，不断拓展低级别文物建筑活化利用的新途径。在确保安全的前提下，将民居、名人故居等低级别文物建筑作为民俗宾馆、客栈、传统工艺作坊等经营服务场所，发挥经营服务功能。

二、市人大常委会委员、研究室主任乔木：依据《中华人民共和国旅游法》《山西省旅游发展促进条例》相关规定和保障文商融合旅游热点门户建设，市发展和改革委员会肩负将旅游业发展纳入“十五五”国民经济和社会发展规划、争取资金支持景区旅游基础设施建设、景区门票定价等职责。请问市发展和改革委员会在纳入规划、争取资金、景区门票价格制定方面做了哪些具体工作？

市发展和改革委员会主任樊双全：纳入规划方面：“十五五”规划纲要起草过程中，专门设立打造文商融合旅游热点门户篇章，初步设立5个章节、3个专栏，明确“十五五”时期全市文化旅游业发展方向、路径、目标，同时将《运城市“十五五”文化和旅游高质量发展规划》《运城市“十五五”文物保护利用规划》纳入市级重点专项规划目录清单。争取资金方面：积极做好项目谋划储备，“十四五”期间共谋划储备50余个旅游基础设施建设项目；全力争取政策资金支持，“十四五”期间，累计争取各类政策资金28.15亿元，名列全省第一。景区门票价格制定方面：严格落实景区价格管理政策，遵循定价规程，“十四五”期间共完成17家景区门票价格核定，同时做好收费公示，保障游客知情权。下一步，市发展和改革委员会将聚焦文商融合旅游热点门户建设，以规划为引领、以项目为抓手、以服务为保障，尽职尽责，积极作为，为开创全市文旅高质量发展新局面贡献更大力量。

三、市人大常委会委员、信访室主任鲁哲：按照《中华人民共和国旅游法》第二十四条规定：国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。为落实相关法律法规、打造文商融合旅游热点门户，在保障“十五五”规划顺利实施，确保文旅资金高效规范使用方面，市财政局采取了哪些措施，下一步还有哪些工作计划？

市财政局局长廉宏：落实相关法律法规、打造文商融合旅游热点门户，在保障“十五五”规划顺利实施方面：一是提高政治站位。将文商融合旅游热点门户建设与贯彻习近平总书记考察运城重要指示精神紧密结合，列入大事要事保障清单，成立工作专班，凝聚工作合力。二是提高财政投入。截至11月底，全市文旅文保支出10.1亿元，重点支持A级景区创建、文创产业、文物保护等。三是落实奖补政策。统筹财力补助2022-2024年度奖励资金2199万元，惠及53家企业，助力旅游设施提升与持续发展。

确保文旅资金高效规范使用方面：一是强化预算管理。精准测算文旅资金需求，足额安排预算，加强经费保障。二是优化拨付流程。开启资金拨付“绿色通道”，简化环节、限时办结，保障资金直达项目单位。三是深化监督管理。严格落实资金管理办法，指导文旅部门开展绩效评价。

下一步，根据“十五五”规划，财政部门将加强资金投入、争取、监管，推进“文旅+”产业融合。一是加强资金投入。统筹市县财政资源，做好预算安排，优化支出结构。二是加强资金争取。联合相关部门，加强文旅项目包装，积极向上争取政策与资金支持。三是加强资金监管。聚焦旅游基础设施建设等重点任务，强化财会监督，提升资金使用效益。

四、市人大常委会委员、环资工委主任丁立：旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。近年来，随着我市旅游市场的蓬勃发展，市委锚定“一城两区三门户”目标和思路，将打造文商融合旅游热点门户作为战略抓手，系统谋划、高位推动。市规划和自然资源局在保障重点旅游项目用地方面做了大量富有成效的工作，但是也存在一些旅游发展与项目用地之间的供需矛盾。请问，规划和自然资源部门在保障旅游建设用地方面的具体举措、阶段成效、现存短板及确保“十五五”规划顺利实施有什么打算？

市规划和自然资源局局长李雯：“十四五”以来，市规划和自然资源局紧扣文商融合旅游热点门户发展方向，通过规划统筹、流程优化等多项举措保障旅游用地需求，累计供应32宗旅游项目，面积1510亩，为全市旅游业提质升级注入强劲动能。

在用地保障工作中，从规划、审批、供应等多维度发力。为177个旅游项目、1.21万亩旅游用地预留发展空间；开通审批“绿色通道”，全流程跟踪服务，将65个工作日的审批时限压缩至28个，效率位居全省前列。同时，积极探索灵活用地供应模式和闲置资源改造过渡期政策，推进全域土地综合整治等举措，强化要素保障能力，构建全方位用地保障体系。

现存短板：一是规划衔接不够紧密；二是部分区域用地与生态管控冲突；三是耕地占补平衡压力较大。

为支撑“十五五”规划实施，全市自然资源系统将进一步强化主动服务，提前介入项目全流程；加强多部门协同，建立常态化沟通、优化保障机制，同时坚守生态和耕地保护底线，实现生态、经济、社会效益相统一。

五、市人大代表李凡狮：红旗东街作为我市中心城区核心主干道和文商旅融合发展的重要载体，其环境品质直接关系到城市形象和群众生活质量。然而，位于市中心医院南门对面的垃圾堆放场长期存在，严重影响了周边居民生活、医院就医环境和城市文明形象。请问市城市管理局：

1.监管方面：该垃圾堆放场是否违反《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规，为何长期存在？城市管理部门在日常监管中存在哪些不足？对类似影响城市环境的行为，下一步将采取哪些措施？

2.热点问题：垃圾堆放场问题群众反映强烈，属于典型的民生热点问题。城市管理部门在处理此类涉及多部门、多群体利益的复杂问题时，存在哪些体制机制障碍？如何建立更加高效的问题解决机制，确保群众诉求得到及时回应和妥善解决？

3.文商旅融合发展保障：《中华人民共和国旅游法》明确要求各级政府应当加强旅游基础设施建设，改善旅游环境。作为城市管理部门，在服务文商旅融合发展、打造良好城市环境方面，存在哪些体制机制不健全的问题？如何进一步完善与生态环境、规划和自然资源、卫生健康等部门的协调联动机制，共同推进城市环境治理和文商旅融合发展？

4.长效管理机制：针对垃圾处理等城市管理顽疾，城市管理部门在建立长效管理机制、防止问题反弹方面有何具体规划？如何通过深化改革，破解城市管理中的体制机制障碍，为我市建设“一城两区三门户”和创建全国文明城市提供有力保障？

市城市管理局局长马武康：红旗东街垃圾收集点建于2015年，属合规地埋式密闭设施，主要承担周边生活垃圾临时存放任务，但存在清扫保洁不及时、消杀除臭不到位等问题，导致环境“脏乱差”，影响群众生活与城市形象，我们深表歉意并诚恳认领。

问题根源在于环卫设施规划滞后、跨部门协同不足，原边缘区域设施被新建住宅和商业区包围，新规划未同步预留环卫用地，“设施刚需”与“邻避效应”矛盾突出。

针对上述问题，我们立即开展“清脏治乱”专项行动，全面清洗设施及整治周边环境卫生，建立“每日消杀+动态除臭”机制，加强巡查压实企业责任。同时，强化跨部门联动，建议规划和自然资源部门将环卫用地纳入刚性管控，与文化和旅游、生态环境等部门建立信息互通、任务共担的协同机制，优先优化文商旅核心区域环卫设施布局。

长效管理方面，我们将深化改革：一是实行清运企业“日清日结”考核，强化全过程监管；二是推进3座垃圾中转站新建改造，加装环保设施；三是探索智慧化管理，实现垃圾收运闭环运行。下一步，我们将以创建全国文明城市为抓手，下足“绣花功夫”，全力破解城市管理体制机制障碍，以一流环境支撑文商旅融合发展，为建设“一城两区三门户”提供坚实保障。

六、市人大代表杨峰：《中华人民共和国旅游法》第二十六条和《山西省旅游发展促进条例》第十五条均提出应规划客运专线和公交线路，请问市交通运输局，目前我市的公交或班线客运能否覆盖全市的4A级景区，发车的频次能否满足外地游客的需求，重要节假日如何增加运力保障，实现快速循环转运？

市交通运输局局长薛玉马：目前，全市24个4A级景区全部实现通班线、公交。其中：两个景区通班线和公交，6个景区通班线，16个景区通公交。另外，打造了5条旅游公交专线。重要节假日期间，与铁路等部门建立了联动机制，统筹调配运力，满足游客出行需求。今年新增运城北站、机场至解州关帝祖庙景区两条旅游公交专线；临时增开8条线路、延长33条线路运营时间、加密281条线路发车班次；在主要交通枢纽设置39条公交线路换乘站点；引导租车公司在运城北站、机场设立租车服务点；组织人员现场调度，调配公交与出租车运力，游客即到即走，圆满完成了重要节假日运输服务保障任务。下一步，市交通运输局将加强部门协调配合，开展黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动，开通更多特色旅游公交线路，进一步提升交通运输服务保障能力。

七、市人大常委会委员、教科文卫工委主任杨蔚乾：我市有着厚重的农耕文明和丰富的农业资源，为大力发展休闲农业与乡村旅游提供了得天独厚的条件。但是，从我们调研情况来看，我市休闲农业和乡村旅游精品景区缺乏、资源分散，没有形成集群效应，整体水平较低。请问市农业农村局，针对目前发展现状以及遵照运城市“十五五”规划要求，你们将采取哪些得力措施，推动运城休闲农业与乡村旅游集群成势，实现高质量发展？

市农业农村局局长张建军：我市是华夏农耕文明重要发祥地和现代粮食、水果生产基地，发展休闲农业与乡村旅游资源丰富、前景广阔。“十五五”期间，市农业农村局将锚定市委“一城两区三门户”目标和思路，持续推进“厕所、垃圾、污水”三大革命，全面提升农村人居环境质量；围绕“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬康养”四大主题，加大精品线路推介力度；以全国休闲农业重点县创建为抓手，打造全市休闲农业发展样板；着力构建“点、线、面”协同发展格局。

追问：当前，我市休闲农业和乡村旅游在增加农民收入、促进三产融合、推动乡村振兴方面取得了哪些成效，如何进一步推动农文旅融合创新，助力乡村振兴？

市农业农村局局长张建军：伴随休闲农业发展，农田、果园、养殖场变景观，农村、加工企业变景点，农业生态变景区，全市休闲农业相关从业人员近10万人，在带动农村居民增收的同时重塑了农业产业价值链条。下一步，我们将按照市委打造文商融合旅游热点门户要求，将休闲农业载体建设纳入全市现代农业发展总体规划，支持有条件的乡镇，充分挖掘农文旅融合资源，建设休闲农业强镇，加快把休闲农业打造成农业现代化的支撑业态。

八、市人大常委会委员、法工委主任郝秀军：《中华人民共和国旅游法》第二十三条、《山西省旅游条例》第二十二条均明确规定，县级以上人民政府应采取措施促进旅游与工业、农业、商业等领域的融合。作为商业行业的主管部门，请问市商务局在促进商业和旅游融合发展方面采取了哪些具体措施？取得了哪些成效？在保障“十五五”规划顺利实施方面有什么工作打算？

市商务局局长张建波：在促进商业和旅游融合方面采取的措施：构建“六化”商旅融合体系。突出场景多元化，举办第四届青岛啤酒节。突出美食IP化，举办“四菜一汤一饼”技能大赛并制作宣传片。突出宣传全域化，在厦门大学、兰州大学开展“运城美食进校园”活动，邀请董宇辉团队等网络大咖来运助推农特产品销售。累计观看量达500万人次，销售额达300余万元。突出产销数字化，培育20余家大型电商企业，累计补贴6200余万元。突出服务便民化，整合景区周边业态，为四星以上生活圈争取110万元奖补。突出品牌经典化，完成首批23家“河东老字号”认定，打造老字号集聚区。

取得的成效：1月至11月限额以上商品零售额增速全省第一，“四菜一汤一饼”成对外宣传金字名片，建立多部门常态化协调联动机制。

保障“十五五”规划实施方面的工作打算：一是强化体系建设。打造“一县一品”示范点，推动商圈景点联动。二是强化品牌培育。深化特色品牌建设，升级节展赛事。三是强化融合发展。落实资金支持，规范消费市场秩序，提升服务质量。

九、市人大常委会委员、社会委副主任委员孙艳：《中华人民共和国旅游法》第三十二条、第四十四条、第九十三条对明码标价、禁止捆绑销售加价、消费纠纷调解等作了规定。请问市市场监督管理局结合上述规定，围绕打造文商融合旅游热点门户，做了哪些具体工作？取得了哪些成效？

市市场监督管理局局长景莉莉：近年来，市市场监督管理局认真落实旅游“一法两条例”，紧扣打造文商融合旅游热点门户，紧盯群众反映强烈的涉旅问题，坚持监管与服务并重、规范与提升并举，为广大市民营造放心、舒心、安心的旅游消费环境。一是护航“阳光价格”。严格规范，运用提醒告诫、约谈指导等措施，敦促经营者严格执行明码标价，严禁捆绑销售和哄抬物价，先后23次发布提醒告诫书和消费提示；强化监测，通过科学监测，对苗头性问题进行责令整改，对影响恶劣的坚决立案查处，防止小问题变成大舆情；严格督办，坚持日常巡查和明察暗访结合，整改问题隐患691个，立案查处16起。二是擦亮“维权品牌”。全力推行“先行赔付”，受理涉旅投诉赔付请求45起，30分钟内和解赔付率达100%；全面实施维权服务进景区，在18家A级景区高标准建设维权服务站，打通涉旅消费维权“最后一公里”；全速处置恶意投诉。出台《处置恶意投诉举报行为持续优化营商环境暂行规定（试行）》，严厉打击索赔敲诈乱象，恶意投诉举报同比下降20%。

十、市人大常委会委员、团市委书记任伟娜：运城作为国宝第一市，文旅资源富集，推动资源优势转化为发展优势是赋能文旅产业高质量发展的关键。市委立足战略全局，谋划提出打造文商融合旅游热点门户的发展思路。请问市招商投资促进中心在落实这一发展思路中，如何锚定定位、精准发力，切实发挥招商赋能文旅产业提质增效关键作用？特别是围绕《中华人民共和国旅游法》《山西省旅游条例》《山西省旅游发展促进条例》相关规定，在依法引导民间资本规范参与文旅项目建设、保障项目落地运营、激发市场主体活力方面，采取了哪些具体举措、取得了哪些成效，后续还有哪些推进思路？

市招商投资促进中心主任黄锋斌：市招商投资促进中心紧扣“资源转化桥梁、资本引入引擎、项目落地推手”职能定位，全面落实市委打造文商融合旅游热点门户部署，以精准招商赋能文旅产业提质增效。一是精准发力方面：编制产业链招商图谱，开展精准化、系统化招商；拓展多元化推介渠道，全年文旅招商专班开展专项招商8次，对接企业80余家；构建“一平台四机制”全流程服务体系，推动项目从对接至投产闭环管理。二是依法引导民间资本方面：优化项目供给，明确政企权责，推行“市场主导、政府服务”模式；健全全周期服务，通过招商云平台发布信息，强化要素前置协同，对重大项目提供“专班+包联”一站式服务。2025年1月至11月，签约文商旅项目50余个，总投资159.8亿元，均由民间资本推动，开工率超80%，“盐梦长廊”等重点项目稳步推进。三是后续思路：深化产业链研究，创新基金招商、场景招商；优化服务平台，强化银企对接与以商招商；统筹存量资源，降低投资门槛；提升营商环境，增强民间资本信心。市招商投资促进中心将持续依法规范引导社会资本参与，助力运城文旅产业高质量发展。