中共运城市委关于制定国民经济和社会发展
第十五个五年规划的建议

中国共产党运城市第五届委员会第十次全体会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，认真落实省委十二届十一次全会决策部署，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是运城加快高质量发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

党的十八大以来，习近平总书记先后五次考察山西，特别是2023年5月亲临运城，就黄河流域生态保护和高质量发展、文物保护利用和文化遗产保护传承、盐湖保护利用等工作作出一系列重要指示，对全市广大干部群众寄予亲切关怀和深情厚望，为运城发展指明了前进方向、注入了强大动力，引领“十四五”时期我市各项事业阔步前进，更为“十五五”时期经济社会发展提供了根本遵循、擘画了宏伟蓝图。

（一）“十四五”时期运城发展取得重大成就。“十四五”以来，运城同全国全省一样走过了极不寻常、极不平凡的历程。五年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央及省委坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进、克难攻坚，有效应对新冠肺炎疫情、汾河特大秋汛及经济下行压力等不利因素，推动经济社会发展和党的建设取得新的重大成就，中国式现代化运城实践迈出坚实步伐。综合实力稳步提升，经济运行稳中有进、稳中向好，主要指标增速连年保持全省第一方阵，地区生产总值突破2000亿元大关，粮食总产常年稳定在58亿斤，规上工业企业数量超过1000家。转型发展蹄疾步稳，特优农业、工业农业、品牌农业、数字农业加快推进，南粮北植、南菜北种、南茶北栽、南鱼北养“四南四北”模式大面积推广；工业传统产业加速逐“绿”向“新”，以“合汽生材”新兴产业地标为引领的战略性新兴产业成形成势；现代金融、商贸物流等生产性服务业高效赋能，文旅市场持续火爆，成为最受外地游客青睐的旅游目的地之一。创新驱动成效显著，“科创中国”试点城市建设稳步推进，锂电池负极材料等一批核心技术取得新突破，高新技术企业、专精特新企业以及拥有发明专利数量位居全省前列。改革开放持续深化，商事制度、零工市场、乡镇（街道）履职事项清单等重点领域改革走在全国全省前列；综合立体交通网络持续完善，盐湖机场升格为4E级国际机场，航空口岸正式开放，跨境电商综试区、保税物流中心（B型）加快建设，经济外向度不断提高。城乡融合步伐加快，山水城融合发展破题启航，中心城区多条“断头路”全线打通、地下管网等基础设施不断完善，每年集中连片打造一批和美乡村，实现了从一处美向全域美、一时美到持久美的华丽蜕变。生态环境日益向好，蓝天、碧水、净土保卫战取得标志性成果，山体修复、河湖整治、造林绿化等一批工程有效实施，河东大地天更蓝、水更清、空气更清新。民生和社会事业不断进步，就业、教育、医疗、社保、养老等民生福祉持续改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，全过程人民民主深入发展，法治运城建设成绩斐然，文化事业和文化产业蓬勃发展，文物系统性保护和合理利用明显加强，重点领域风险防范有力有效，安全生产形势稳定向好，基层治理、社会治安、信访维稳等各领域治理效能不断提升，被授予全省首家“国家食品安全示范城市”，连续四年荣膺“全国双拥模范城”，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更可持续。全面从严治党纵深推进，保持反腐败斗争高压态势，坚决惩腐、坚决治“诬”，干部队伍能力和作风建设不断提升，政治生态风清气正。这些成就的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市广大党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。

成绩来之不易，启示弥足珍贵。回顾五年的奋斗历程，我们进一步深化了对做好运城工作的认识：一是必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，始终牢记习近平总书记对山西工作、对运城发展的谆谆教诲，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，运城见行动”。二是必须坚持“一张蓝图绘到底”，始终牢记党中央及省委赋予运城的重大使命，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。三是必须坚定有序推进转型发展，始终遵循习近平总书记指明的转型发展科学路径，保持战略定力，增强历史耐心，稳扎稳打、步步为营、久久为功推动转型发展。四是必须坚决站稳人民立场，始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在扎实保障和改善民生中，充分发挥河东儿女的智慧和力量加快现代化建设。五是必须持之以恒推进全面从严治党，始终牢记党的性质和宗旨，深化党的自我革命市域实践，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。以上是我们做好“十四五”时期各项工作的有益启示，“十五五”时期要进一步延续好、拓展好、深化好。

（二）“十五五”时期运城发展所处历史方位。党的十九大对全面建设社会主义现代化国家作出“两步走”的战略安排，第一步目标就是到2035年基本实现社会主义现代化。这需要用“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划接续推进完成，而“十五五”正处于承上启下的阶段，这是我市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力、突破提升的关键时期，也是我市推动高质量发展、深化全方位转型的宝贵窗口期。无论是推动产业结构优化升级、发展壮大新质生产力、持续做大经济总量，还是在人均国内生产总值、科技创新、居民收入等方面加快缩小与全国平均水平的差距，“十五五”时期都至为紧迫、至关重要。要努力从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”，决不能让运城发展在我们这代人手中掉队。全市上下要咬定目标、加速奔跑，充分发挥比较优势，着力破除瓶颈制约，加快补齐短板弱项，推动“十五五”发展在关键领域取得重大突破，为我市基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（三）“十五五”时期运城发展面临的机遇挑战。做好“十五五”时期各项工作，必须科学研判时与势、辩证分析危与机。从发展机遇来看，有习近平总书记的深切牵挂、关心关怀和领航定向，这是我们加快发展的最大信心、最大底气所在。国家“十五五”规划出台的一系列利好政策、战略举措和重大项目，省委赋予运城打造旅游热点门户、建设区域中心城市等重大使命，都将为我市发展带来广阔空间和强大动力。经过多年努力，我市经济结构不断优化，生态环境持续向好，新质生产力正在加快形成，全市上下政通人和、人心思进思上，这些都是加快发展的有利条件。从风险挑战来看，外部环境的不确定难预料因素增多，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义抬头，可能通过传导对我市发展造成影响。同时，我们自身发展不平衡不充分问题依然突出，结构性、体制性、素质性矛盾尚未彻底解决，经济总量还不大，产业结构还不优，转型步伐还不快，创新能力欠缺，对外开放滞后，文化资源优势彰显不够，城乡融合发展不深，民生领域存在不少短板等。

虽然困难挑战不少，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素，我市“十五五”仍处于大有可为的重要战略机遇期。全市上下要坚决把思想和行动统一到党中央关于形势的基本判断和战略部署上来，统一到省委的重大安排和工作要求上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、综合施策，推动经济社会发展行稳致远。我们完全有信心、有条件、有能力在新的历史起点上开辟发展新境界，让中国式现代化在河东大地展现出可观可感的现实图景。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

（四）“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，按照省委十二届十一次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，加快建设“一城两区三门户”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

党的二十届四中全会提出，推进“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是我们必须牢牢遵循的重大原则。具体实践过程中，要充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用，确保党中央大政方针及省委决策部署在运城全面有效贯彻；要全力做好关乎老百姓切身利益的大事小情，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；要完整准确全面贯彻新发展理念，以新质生产力为引领推进高质量发展和现代化建设，努力缩小运城与发达地区的差距；要聚焦破除制约运城高质量发展的思想观念和体制机制障碍，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；要推动市场“无形之手”和政府“有形之手”各展其长、高效协同，共同助力经济增长；要增强忧患意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

（五）“十五五”时期经济社会发展定位。市委自觉把运城放在全国全省大局中审视谋划，立足比较优势，着眼发展实际，提出“一城两区三门户”的目标和思路，有效凝聚了思想共识、调动了干事热情、回应了百姓期盼。“十五五”时期，我们要持续锚定这一目标和思路，努力迈出更大步伐、取得更大成就。

——全面建设富裕文明幸福的好运之城。这是我市基本实现社会主义现代化的总体目标。富裕、文明、幸福是民之所求、民心所向，是全市各级党委政府矢志不渝、笃行不怠的价值追求。我们要胸怀“国之大者”，作答“民之所盼”，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面彰显好运之城的实力与魅力。

——创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区。这是我市基本实现社会主义现代化的首要任务。运城全域都属于黄河流域，发展不足依然是当前最大矛盾。我们要坚持以经济建设为中心，摒弃以往过度依赖资源、破坏生态环境的粗放式老路，走生态优先、绿色低碳的高质量发展新路，加快构建具有运城特色的现代化产业体系。

——创建新时代党建引领基层治理示范区。这是我市基本实现社会主义现代化的可靠保障。基层治理是国家治理的基石，基层稳则大局稳，百姓安则社会安。我们要坚持大抓基层的鲜明导向，认真落实好建强基层党组织、深化乡风文明建设、排查化解矛盾纠纷等各项任务，不断提升全市基层治理水平和治理效能，为现代化建设营造安全稳定和谐的良好环境。

——打造产业转移优先承接门户。这是我市基本实现社会主义现代化的重要支撑。当前，国家正在推动资金、技术、劳动密集型产业由东向西、由中心城市向腹地有序转移。我们要充分发挥比较优势，落实建设全国统一大市场要求，持续优化营商环境，强化要素综合保障，拓展招商引资、招才引智方式，使运城在日趋激烈的区域竞争中脱颖而出，努力成为中西部地区承接产业转移的“优选地”。

——打造文商融合旅游热点门户。这是我市基本实现社会主义现代化的应有之义。运城文化底蕴厚重、文旅资源丰富、生态环境优良。我们要聚焦“人气、特色、高端”，促进文商旅深度融合，全面提升文化遗产保护传承水平，打造更多特色鲜明的龙头景区、旅游产品和精品线路，提档升级综合配套服务，努力把文旅产业打造成支柱产业、民生产业和富民产业。

——打造内陆地区对外开放门户。这是我市基本实现社会主义现代化的必然要求。运城作为山西的南大门，区位优势明显，交通便捷高效，客流物流通畅。我们要坚定不移走好开放必由之路，持续解放思想观念、增强开放意识，积极拓宽开放通道，做实做优开放平台，加强对外交流合作，全方位提升开放型经济水平，努力在全省对外开放格局中走在前、作表率。

（六）“十五五”时期经济社会发展主要目标。准确把握我市发展阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，今后五年要努力实现以下目标：

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，人均国内生产总值与全国全省差距明显缩小，发展新质生产力、创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区取得重大突破。

——转型发展迈出坚实步伐。能源转型、产业升级、适度多元发展取得明显成效，新型能源体系初步建成，以“合汽生材”新兴产业地标为引领的战略性新兴产业占比大幅提升，农产品精深加工做强做大，产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户基本建成，具有运城特色的现代化产业体系加速形成。

——创新驱动作用有效发挥。市域创新创业生态体系更趋完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化水平持续提升，科技创新和产业创新深度融合，支撑产业转型、能源革命、绿色低碳发展的区域创新能力显著提升。

——改革开放持续走深走实。进一步全面深化改革的重点任务如期完成，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域改革走在全国全省前列。高水平开放型经济体制更加优化，区域综合交通枢纽和现代物流网络更加完善，开放平台作用充分发挥，对内对外交流合作不断扩大，外贸规模效益显著提升，内陆地区对外开放门户基本建成。

——城乡发展更加协调融合。城乡统筹、功能互补、协同发展的新格局基本建立，中心城区规模品质显著提升、辐射带动作用进一步增强，以县城为重要载体的新型城镇化建设纵深推进，基础设施和公共服务向乡村更大范围延伸，宜居宜业和美乡村市域基本覆盖，农村基本具备现代生活条件。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，优秀传统文化时代价值不断彰显，文化事业和文化产业繁荣发展，文化创新创造活力不断迸发，公共文化服务效能明显提升，人民群众精神文化生活更加多姿多彩。

——发展红线底线守得更牢。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，资源节约集约利用水平显著提高，水资源配置更加合理高效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。安全屏障更加巩固，创建新时代党建引领基层治理示范区不断深化，全市治理体系和治理能力现代化有效提高，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安运城建设扎实推进。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全国全省平均水平差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，富裕文明幸福的好运之城更加可感可及。

在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均国内生产总值达到或接近中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区，努力在推动资源型经济转型发展上实现新突破

坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以实体经济为着力点，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，统筹好新旧动能转换的过渡衔接，加快构建具有运城特色的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（七）加快推进新型工业化。坚持智能化、绿色化、融合化方向，把握好发挥固有优势和转型发展的平衡，加快新旧动能转换，不断提升产业含智量、含绿量、含金量。优化提升传统产业。以“新稷河闻垣”工业集聚区为重点，统筹兼顾其他县（市、区），深入开展重点产业提质升级行动，支持钢铁、焦化、有色、化工等传统产业利用数智技术和绿色技术进行改造提升。推动纺织、陶瓷、家具、工美、日化、义齿等消费品行业资源整合，提升品质，建强品牌。实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，建设一批绿色工厂和绿色工业园区。提升非煤矿产可持续发展水平和竞争力，配合做好新一轮找矿突破战略行动，引导矿产资源合理勘查开采，推动全市铝、镁、铜、金等非煤优势矿产增储上产，鼓励矿产企业延伸产业链条，提升产品价值。培育壮大新兴产业。持续打造“合汽生材”新兴产业地标，实施延链补链强链行动，重点做强做大轨道交通、工程机械、重卡汽车、高端锻铸造等先进装备制造业，做精做优特钢、铝基、镁基、铜基、碳基、新一代半导体等新材料产业，积极发展生物医药大健康、再生资源回收利用等产业。鼓励各县（市、区）、开发区选准主攻方向，实施错位发展，避免同质化竞争。完善产业生态，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。前瞻布局未来产业。紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势，瞄准未来信息、未来制造、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，超前布局科研力量、转化平台和应用场景，积极发展生物制造、绿色氢能、具身智能、第六代移动通信等未来产业。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（八）推动现代农业提质增效。持续抓好“四个农业”发展和“四南四北”模式推广，提升农业综合生产能力和质量效益，把农业建成现代化大产业。夯实粮食安全根基。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，开展新一轮粮食产能提升行动，确保粮食稳产丰收。认真落实田长制，强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，推进高标准农田、黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设，抓实新增恢复水浇地、盐碱地改造利用等工作。实施种业振兴、农机装备补短板、智慧农业提升“三大行动”，发展有机旱作、高效节水和现代设施农业，发挥农业科技特派员作用，促进良田良种良机良法集成增效。做好“土特产”文章。坚持农林牧渔并举，发展林下经济，推进小杂粮、干鲜果、蔬菜、中药材、食用菌等提档升级、全产业链发展，扶持畜牧业稳定发展、水产养殖业特色发展。持续推广新品种、新技术、新模式，实施标准化生产，打造一批优势特色产业集群、产业园、产业强镇和示范区。提升产业化发展水平。壮大农产品精深加工产业集群，紧扣“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，招引培育一批农业产业化龙头企业，延长产业链，提升附加值，推动由卖“原字号”向卖制成品转变。持续推广“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”区域公用品牌，开展全国名特优新、“圳品”等农产品品牌创建，不断提升“运”字号农产品知名度和影响力。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（九）促进服务业优质高效发展。坚持现代和传统并举、生产性和生活性并重，实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体。做优生活性服务业。运用新一代信息技术对批发零售、住宿餐饮、运输仓储等传统服务业赋能升级，加快健康养老、育幼托育、体育文化、家政物业等生活性服务业品质化、多样化发展，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，更好满足人民美好生活新需要。做强生产性服务业。推动现代金融、现代物流、科技服务、电子商务、中介咨询、检验检测等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进现代服务业与先进制造业、现代农业相融相长，推动服务业数智化转型、标准化建设和品牌化发展，打造数字服务新业态。做大新兴服务业。紧跟服务业发展新模式新业态，加速发展在线教育、在线研发、互联网医疗等数字服务，鼓励发展首发经济、银发经济、亲子经济等业态，抢占服务业发展制高点。

四、打造产业转移优先承接门户，有效提高产业招引落地的吸引力和竞争力

抢抓国家新一轮产业梯度转移和支持中部地区加快崛起的重大机遇，找准与先进地区产业对接切入点，充分发挥比较优势，强化软硬件支撑，拓展招商引资方式，科学布局、有序承接、错位发展，确保产业接得住、接得稳、接得好。

（十）落实建设全国统一大市场要求。强化市场基础制度规则统一，全面实施市场准入负面清单制度。加强公平竞争审查，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护等行政性垄断，维护公平竞争秩序。完善产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等相关制度。综合整治“内卷式”竞争。强化统一市场监管执法，完善“双随机一公开”、跨部门协同等监管方式，提升市场监管能力。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

（十一）持续优化营商环境。坚持以提升企业和群众满意度为根本导向，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进数字政府建设，提升政务服务效能，常态化推进“高效办成一件事”，用好涉企政策“一站式”综合服务平台，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享，提升“12345”市民热线等公共服务平台运行质量。全面构建亲清政商关系，完善常态化政企沟通交流机制，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，严格规范涉企行政检查，深入整治“吃拿卡要”等不良风气。

（十二）强化要素服务保障。深化土地、劳动力、资本、数据等要素市场化配置改革，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置。完善国土空间规划体系，构建城乡统一的建设用地市场，完善存量土地盘活政策，深化“标准地”改革，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。畅通人力资源要素自由有序流动，加快人力资源服务业发展。用好产业发展投资引导基金，以市场化方式设立产业转移基金，鼓励金融机构提供更多支持产业承接的金融产品。健全数据基础制度体系，支持企业依法依规对合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易。做好资源环境要素服务，推进碳排放权、排污权、用水权等市场化交易，更好满足企业环评用能等需求。

（十三）提升招商引资质效。优化招商体系，建立完善市县联动及项目统筹协调评估工作机制，进一步明确各级政府的招引事权、责任划分，为招商引资提供高效的审批资讯、全程代办、协调跟踪等服务。创新招商模式，充分发挥产业招商专班、专业小分队、各类商会协会及乡情招商基地作用，综合运用产业链招商、以商招商、展会招商、专题招商、场景招商等多元方式，提高招商专业化和精细化水平。加强协作配合，建立完善各县（市、区）、运城经济开发区交流对接机制，在招商资源互通共享、规划布局互通共知、招商信息互通共促、重大项目联动推进等方面强化合作，增强招商引资针对性和实效性，推动招商引资项目早落地、早开工、早投产达效。

五、打造文商融合旅游热点门户，加快把文旅资源优势转化为发展胜势

坚决扛起省委赋予的重大使命，聚焦“人气、特色、高端”，深挖文化资源，狠抓景区建设，提升服务品质，增强游客体验，努力把文旅产业打造成支柱产业、民生产业和富民产业。

（十四）以文引流汇集人气。充分挖掘黄河文化、根祖文化、德孝文化、关公文化、池盐文化、廉政文化等优秀传统文化的核心价值和时代内涵，高标准办好关公文化旅游节、舜帝德孝文化节等活动。深入阐释盐湖历史文化和生态价值。做好文化遗产保护传承利用，推动系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，深化古建筑和彩塑壁画抢救性、预防性保护。健全非物质文化遗产保护传承体系，激发非遗传承活力。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”重大项目，优化提升博物馆文物展陈，以场景复原、数字化展示等方式让文物活起来，争创国家文物保护利用示范区。创新旅游宣传推广，开展全媒体文旅营销，实施旅行社引流分类奖补，擦亮“国宝第一市”文旅品牌。

（十五）以旅聚势彰显特色。狠抓景区景点建设，确保关公故里景区晋级5A，接续实施永乐宫、鹳雀楼、五老峰、绛州古城等景区争创5A，梯次推动现有A级景区向高等级迈进，确保符合开放条件的国保、省保文物单位达到A级景区标准。加快盐湖国家级旅游度假区创建和世界自然与文化双遗产申报，全力推进“盐梦长廊”项目建设，打造特色鲜明的河东记忆、晋南农庄、城市阳台、创意空间等主题区域。积极推进黄河国家文化公园（运城段）建设。充分运用“文旅+”，推动文旅与康养、农业、工业、教育、体育等深度融合，与文博、文创、文艺等协同发展，打造各具特色的休闲旅游、乡村旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游等精品线路和产品。

（十六）以商增值迈向高端。围绕“吃住行游购娱”，全方位增强旅游服务配套功能和服务质量。叫响“四菜一汤一饼”河东美食名片，提升条山驿、黄河人家、历山左岸等民宿品质，引进一批中高端酒店和主题乐园，打造更多沉浸式实景演艺，持续开发具有运城特色的系列文创产品。实施数字赋能智慧文旅，推进运城智慧文旅共享平台建设。促进文商旅深度融合，依托文旅市场热度，大力发展演艺经济、非遗文创经济等业态，丰富拓展消费场景，构建“全时全域全维”消费生态圈。规范文旅市场秩序，发展各类文旅中介服务机构，提高导游等从业人员素质能力，加强涉旅舆情引导处置，建设友好型旅游目的地城市。

六、打造内陆地区对外开放门户，努力在全省对外开放格局中走在前、作表率

坚持以开放促改革促发展，坚定不移走好开放必由之路，稳步扩大制度型开放，积极服务对接国家区域重大发展战略，扩大开放领域，拉长合作清单，开创互利共赢新局面。

（十七）树牢开放理念。坚决破除小富即安、小进则止的小农意识，摒弃各自为阵、封闭狭隘的僵化思维，善用开放合作理念对发展进行再审视再认识，树立内陆和沿海同处改革开放一线的观念，拓宽格局视野，强化开放意识，推动合作共赢，努力让运城开放的大门越开越大，以高水平开放促进高质量发展。

（十八）拓宽开放通道。建设区域综合交通枢纽和物流网络，有效提升通达能力。支持盐湖国际机场建设区域性中心国际机场，优化完善航线网络布局，开通更多国内国际航线，发展航空客货运业务。加快通用机场建设，培育壮大通航产业和低空经济。对接用好中欧（亚）班列，助力企业降低物流成本，更好开拓欧亚市场。积极融入大西高铁、同蒲铁路、浩吉铁路等干线网络，谋划建设一批专用线、货运场。争取运三高铁早日开工建设，打通运城向东向南高铁通道，持续推进韩河侯高铁项目。优化市域公路网，加快推进晋潼高速（阳城—运城段、芮城—潼关段）等重大工程，谋划实施一批国省道改扩建工程。巩固提升“四好农村路”。推动旅游公路沿线提质增效。

（十九）提升开放平台。增强航空口岸辐射能力，提升口岸智慧化建设水平和管理服务质量，带动口岸经济发展壮大。推动跨境电商综合试验区提质升级，完善配套政策，招引更多跨境电商平台和企业入驻，推动“跨境电商+产业带”发展。加快保税物流中心（B型）项目审批和封关运行，提升跨境贸易便利化水平。复制推广国家自贸区先进经验做法，配合做好山西自由贸易试验区运城片区申建工作。

（二十）扩大开放合作。健全与省内中部城市群、晋东南城镇圈之间合作发展机制，优化产业分工和空间联系，促进区域创新链产业链高效协作。务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，打造省际交界毗邻地区协同发展示范和标杆。认真落实中部地区加快崛起重点工作任务，主动融入关中平原城市群、中原城市群，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域务实合作。主动服务对接国家战略腹地建设和关键产业备份。积极参与高质量共建“一带一路”，以关公文化、壁画艺术等为纽带，深化与国际友城、友好合作伙伴城市交流合作，持续扩大运城国际“朋友圈”。

七、提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力

深入实施科教兴运、人才强市、创新驱动发展战略，统筹教育科技人才一体化发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，不断催生新质生产力。

（二十一）营造一流创新生态。加大财政对科技创新的投入，引导企业和社会资本投资，建立以政府投入为引导、企业投资为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。建设完善提升各类创新平台，持续赋能“晋创谷·运城”，布局建设一批重点实验室、工程研究中心、产业技术创新战略联盟，争取更多国家和省级科创平台在运布局。优化重大科技创新组织机制，深化科技项目和经费管理改革，健全支持创新的包容审慎监管体制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。加强知识产权全链条保护，实施知识产权助力转型发展行动，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

（二十二）推动科技创新和产业创新深度融合。加强关键核心技术攻关，聚焦传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局、农产品精深加工、绿色低碳技术、能源革命等重点领域，解锁更多原创性科技成果，形成一批重要专利和技术标准。加快重大科技成果高效转化应用，支持高校、科研院所和第三方服务团队建设技术转移机构，布局建设一批概念验证平台、中试基地和成果转化示范基地，加大应用场景建设和开放力度。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，持续推进科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育，落实企业研发费用加计扣除等政策。

（二十三）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育科技人才良性互动。推动高等教育内涵式发展，支持在运高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，提升专业设置与产业发展人才需求的适配性。支持运城学院更名大学，推动博士学位授予单位立项建设。实施职业教育质量提升工程，提高职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，力争建成1所师范类本科院校。完善科教协同育人机制，强化科研机构、创新平台、企业人才集聚培养功能，持续优化人才服务，深化市校合作，加大人才引进和培养力度，建设一流产业技术工人队伍。改善人才发展环境，真心实意服务、真材实料支持、真抓实干成就，全力做好服务保障，优化评价、流动、激励等各环节政策，打造富有吸引力的人才洼地。

（二十四）加快“数智运城”建设。加快布局建设网络、算力等数字基础设施，积极融入全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。加快数字产业化，培育壮大智算、AI芯片、机器人、数据标注等数字经济核心产业。加快产业数字化，促进实体经济与数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、消费拓展、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理。构建安全、绿色、高效的“数据要素×”应用场景。促进平台经济创新和健康发展。

八、千方百计扩内需稳外需，更好服务和融入新发展格局

立足扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，同时稳定和拓展外需市场，推动投资、消费、外贸“三驾马车”齐头并进，形成拉动经济稳定增长的合力。

（二十五）加快释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，增强消费对经济发展的基础性作用。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，落实中低收入群体增收减负政策，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，推动大宗消费更新升级。完善现代商贸流通体系，鼓励大中型商业综合体连锁发展，推动特色商业街提档升级，完善一刻钟便民生活圈和多层次的农村商贸服务网络，挖掘和激活农村消费潜力。培育消费品牌，推动更多企业跻身“山西精品”行列，打造“好运诚品”区域公用品牌，推进“河东老字号”品牌焕新、传承振兴。落实带薪错峰休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造良好的消费环境。

（二十六）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，增强投资对优化供给结构、促进产业升级的关键作用。抓好项目谋划建设，紧密跟踪中央、省投资政策和扶持方向，聚焦产业转型、城市更新、能源革命、科技教育、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾等重点领域，谋划实施一批强基础、增动能、利长远的重大工程项目。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。积极向上对接，努力争取更多中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等各类资金，注重提高资金使用效率。提高民间投资热度，规范实施政府和社会资本合作新机制，用好向民间资本推介项目长效机制，鼓励吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设。

（二十七）持续壮大对外贸易。推动外贸创新发展，增强外需对经济发展的促进作用，努力建设贸易强市。培育壮大外贸主体，用好促进外经贸发展若干奖补政策，引导企业对接国际高标准经贸规则，提高国际化经营能力，组织企业参加消博会、进博会、广交会等境内涉外展会，开拓国际新兴市场。优化出口商品结构，提升出口产品附加值和技术含量，不断扩大金属镁、化工产品、纺织印染、机电产品、玻璃制品、金刚石刀具及特色农产品出口。丰富外贸业态，支持文化和服务外包等特色服务出口，发展国际劳务输出，促进更多专业技能人才海外就业。

九、进一步全面深化改革，充分激发高质量发展动力活力

着力用好改革“关键一招”，发挥经济体制改革牵引作用，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现运城特色改革突破，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力。

（二十八）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善国资监管体制机制，实施“一企一策”绩效管理考核办法，推动国有资产保值增值。深化与驻运央企、省属企业全方位战略合作。推动民营经济高质量发展，落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，支持民营企业进入产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等领域。用好政金企对接机制，加大对民营企业融资支持力度。促进中小企业专精特新发展，打造更多“小巨人”和制造业单项冠军。支持个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神和晋商精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平。

（二十九）持续深化能源革命。加快能源结构转型升级，大力发展新能源和清洁能源，推动风光水火储一体联动，积极发展氢能、甲醇全产业链，稳步推进地热能、生物质能发展。着力构建新型电力系统，抓好抽水蓄能电站项目建设，推进新型储能高质量发展，前瞻布局能源互联网，促进增量配电网、智能微电网及虚拟电厂发展，提升电力系统互补互济和安全韧性水平。深化能源消费方式转型，有序推进煤炭消费减量替代，做强绿电新优势，加快建设绿电产业园区、零碳工厂和园区。

（三十）发挥转型综改平台载体牵引作用。高标准建设运城转型综改示范区，以制度创新推动科技创新和产业创新深度融合，促进产业聚链成群、集群成势，努力进入全省“1+11”转型综改体系第一方阵。深化开发区体制机制改革，加快构建“小管委会+大公司”管理运营机制，做大做强主导产业，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展。推动重点产业链能级跃升，支持链主企业带动链上企业协同发展。持续完善产业规划、建强基础配套、优化公共服务，推动特色专业镇提质升级、发展壮大。实施转型发展综合绩效评价，优化目标责任考核体系，以考核促落实、提实效。

（三十一）深化财税金融体制改革。落实好预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化重大任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。健全直接税体系，深入落实税收征管改革要求。加强财会监督。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。提高金融支持转型发展质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动各类金融机构专注主业、完善治理、差异化发展。壮大耐心资本，优化政府投资基金管理。提高金融监管有效性，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

十、更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合协调发展

扎实推进以人为本的新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，畅通城乡要素流通渠道，推动城乡基础设施和公共资源合理配置，拓展完善高质量发展空间格局。

（三十二）提升中心城市能级品质。锚定建设省级区域中心城市目标，落实“五个转变”要求，深化城市建设运营治理体制改革，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持山水城融合发展，以生态为基底、文化为灵魂、产业为支撑，科学布局多元消费场景与高端业态，打造更具辨识度与影响力的城市名片。加强基础设施建设改造，打通“断头路”，深化地下管网攻坚行动，完善防洪排涝体系，着力补齐垃圾、污水、医废等收集处置设施短板，增强城市安全韧性。持续开展城市更新行动，推进老旧街区活力提升，抓好老旧小区、老旧厂区及城中村更新改造，激活城市存量资源潜力。完善城市公园体系，打造绿色园林城市。推动城市历史文化保护利用传承，延续城市文脉，彰显特色风貌。深化城市全域数字化转型，建设城市运行管理服务平台，提升治理精细化智能化水平。

（三十三）增强县域综合发展能力。做大做强县域经济，坚持以产兴城、以城促产、产城融合，“一县一策”引导各县精准定位主导产业，带动特色产业延链补链强链，促进县域产业集群发展；打造一批产业强镇、特色专业镇，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。分类施策抓好县城建设，支持盐湖区发挥独特区位优势，打造名副其实的“首善之区”；支持临猗、夏县加快融入中心城市建设与发展，打造城市融合型县城；支持河津、永济、闻喜壮大特色优势产业集群，打造专业功能型县城；支持新绛县保护历史文脉，打造文旅赋能型县城；支持万荣、稷山、绛县、芮城发挥农业种植养殖及生产加工优势，打造农产品主产区县城；支持垣曲、平陆提升生态产品供给能力，打造重点生态功能区县城。实施县域城镇化水平提升行动，因地制宜补齐短板弱项，全面提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力；推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，促进县乡村功能衔接互补。实施新一轮农业转移人口市民化行动，进一步深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，解决好转移人口子女教育、稳定就业、住房保障、社会保险等问题。

（三十四）建设宜居宜业和美乡村。深入践行“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村人居环境整治，健全完善长效工作机制，按照精品示范村、提档升级村、环境整治村分类推进，重点解决好农村厕所革命、生活污水和生活垃圾处理等问题，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村示范带、示范片区。推动城乡设施和公共服务一体化布局发展，补齐养老、教育、医疗、托幼等短板，创造乡村优质生产生活环境。加快数字乡村建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。

（三十五）落实强农惠农富农政策。巩固完善农村基本经营制度，稳妥推进农村改革各项重点任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农积极性。加强粮食购销和储备管理。实施人才强农工程，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元，因地制宜开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济。落实常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，拓宽脱贫群众增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

十一、增强文化创新创造活力，建设新时代文化强市

深入贯彻习近平文化思想，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，繁荣文化事业，壮大文化产业，不断提升运城文化软实力和文明新高度。

（三十六）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习阐释和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，实施“好运有我·文明润城”市民素质提升工程，拓展文明实践中心（所、站）阵地功能，提升社会文明程度，争创全国文明城市。发挥夏县堆云洞、闻喜陈家庄等红色革命旧址教育功能，传承红色基因，赓续红色血脉。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。抓好网络内容建设和管理，营造有利于未成年人身心健康的网络环境。

（三十七）大力发展文化产业。深化文化体制改革，完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化领域行政审批备案制度。实施积极的文化经济政策，加大财政、税收、金融等方面的政策支持力度。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，支持优质企业做大做强，规划建设一批文化创意产业园区、文创小镇、文创街区，吸引文化创意、影视制作、数字媒体等企业入驻，形成产业集聚效应。推动工艺美术行业传承创新发展，提升澄泥砚、青铜雕塑、关公系列产品等工艺美术品牌。推进文化和科技融合，促进传统文化业态转型升级，开发数字博物馆、数字非遗、线上演艺等新型文化产品，拓展文化产业发展新空间。创新数字时代文化市场监管政策。

（三十八）增强公共文化服务效能。完善公共文化服务体系，加快图书馆、科技馆、美术馆、档案馆等规划布局建设，深化市县主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善基层公共文化服务网络，健全优质文化资源直达基层机制，加快基层文化阵地和设施提档升级，因地制宜打造社区文化驿站、文化长廊等公共文化空间，构建便捷利民的文化生活圈。广泛开展群众性文化活动，深入实施“五个一批”群众文化惠民工程，持续开展免费送戏下乡活动，不断满足人民文化需求。提升文艺精品创作水平，推动文艺院团繁荣发展，推出一批反映时代生活和河东儿女精神风貌的戏曲、文学、影视力作。用好“河东书房”，倡导全民阅读。统筹推进群众体育、竞技体育发展，实现全民参与和竞技突破协同共进。

十二、加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽运城建设取得新成效

深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山”理念，坚持把保护生态作为谋划发展的基准线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现发展与人口、资源、环境相协调。

（三十九）强化污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。强化大气污染综合治理，巩固空气质量改善成果。落实河湖长制，深化黄河干流流经县生态环境综合治理，谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，确保所有国考断面水质稳定达标。加强土壤和农业面源污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，积极创建“无废城市”。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。健全长效机制，标本兼治抓好各类生态环境问题整改。

（四十）加强生态保护修复。坚持一体化保护和系统治理，申报实施“山西省黄河重点生态区‘几字弯’运城盐湖山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程”项目。加快中条山生态修复和伍姓湖、西塬湖水质提升，谋划实施涑水河生态复苏工程。持续推进盐湖生态保护与修复，常态化开展“净湖行动”。加强水土流失治理，促进水土资源协调。认真落实林长制，持续开展国土绿化行动，推动林草生态提质增效增汇。强化尾矿库综合整治，持续推进矿山生态修复。加强生物多样性保护，严厉打击非法捕杀和交易野生动物等行为。开展生态保护修复成效评估。

（四十一）严格落实“四水四定”。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，全面做好治水节水兴水工作。落实水资源刚性约束制度，强化取用水总量控制、监测管理和执法监督。建设节水型社会，发展节水技术，推动重点领域和高耗水行业节水增效。构建现代化智慧水网体系，谋划实施一批大型引调水、大中型灌区续建改造及河湖治理工程项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，合理高效配置水资源。深化地下水超采综合治理，到“十五五”末基本实现采补平衡。进一步深化涉水改革，健全合理水价形成机制。

（四十二）加快绿色低碳转型。构建全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系。积极稳妥推进碳达峰运城行动，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，深入实施重点领域节能降碳改造，提升生态系统碳汇能力。加强绿色科技创新和先进技术推广应用，发展节能环保产业，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。推动非煤矿山优化整合，促进绿色化、数字化、智能化发展。深化生态文明体制改革，完善多元化生态补偿制度和生态产品价值实现机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、科技、环保等政策。健全绿色消费激励机制，加快形成绿色低碳生活方式。

十三、创建新时代党建引领基层治理示范区，建设更高水平平安运城

全面贯彻总体国家安全观，倡树大抓基层的鲜明导向，持续深化示范区创建，鼓励支持大胆探索，形成一批可复制、可推广的有益经验做法，有效提升基层治理水平和治理效能，防范化解各领域风险隐患，为现代化建设营造安全稳定环境。

（四十三）健全完善社会治理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理相衔接，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，贯彻落实社会治理相关政策和法律法规。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。充实基层治理力量，选优配强村（社区）“两委”带头人，加强社区工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推进市县乡综治中心规范化运行和村综治工作站建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，提高信访工作法治化水平。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，破除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，完善利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，强化志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

（四十四）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实“三管三必须”要求，突出抓好矿山、危化品、燃气、消防、道路交通、建筑施工、冶金工贸、特种设备等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场等人员密集场所安全隐患排查整治，严防重特大事故发生，减少一般性事故。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，统筹抓好应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化基层应急基础和力量，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害综合防范能力。加强社会治安整体防控体系、能力和基础设施建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（四十五）防范化解重点领域风险。坚决维护国家安全，推动国家安全法治实施，强化国家安全教育，增强全民安全意识，有效维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高宗教工作法治化水平，依法管理宗教事务，抵御防范非法宗教活动。稳妥处置农村中小金融机构化险工作，打击非法金融活动，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。加强政府债务管理，严禁新增隐性债务，用好国家和省债务置换额度，依法依规化解存量债务。巩固化解房地产风险成果。强化食品药品安全全链条监管。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

十四、全面建设富裕文明幸福的好运之城，让发展成果更多更公平惠及全市人民

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，持续深化幸福运城、技能运城、健康运城、书香运城建设，解决好人民群众急难愁盼问题，持续提高生活品质，不断满足人民对美好生活的向往。

（四十六）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，加快就业岗位挖潜扩容。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加快公共实训、高技能人才培训基地建设。完善就业支持和公共服务体系，接续开展春风行动、百日千万招聘等专项活动，发挥零工市场、乡镇就业服务站和在外务工人员服务站作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体稳定就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。做实创业培训、孵化等工作，以创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，开展就业影响评估和监测预警，营造公平有序就业环境。

（四十七）提高城乡居民收入水平。实施城乡居民增收计划，健全再分配调节机制，增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障等机制，落实好最低工资标准和公立医院、高等学校、科研院所薪酬制度改革任务。多渠道增加城乡居民财产性收入，引导通过合法渠道配置个人资产，拓宽租金、股息、红利等增收渠道。促进和规范公益慈善事业发展。提质升级河东家嫂、龙门护工、永济面师、平陆电建工等特色劳务品牌，促进群众就地就近就业增收。

（四十八）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，加快建设教育强市。持续加大教育投入力度，优化中心城区和各县中小学教育资源布局配置。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。实施基础教育扩优提质工程，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠发展。巩固提升康杰中学等优质高中办学质量，实施县域普通高中振兴计划。全面提升特殊教育质量。实施专门学校建设，加强专门教育工作。规范民办教育发展。强化师德师风建设和教师待遇保障，培养高素质教师队伍。优化全民终身学习公共服务。

（四十九）完善社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面落实基本养老保险全国统筹制度，持续推进职业年金基金市场化投资运营。健全多层次医疗保障体系，优化药品采集、医保支付和结余资金使用政策，落实大病保险和医疗救助制度，提升医保服务质效。深入实施全民参保计划，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。强化社会保险、社会救助、社会福利制度衔接，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。促进殡葬事业健康有序发展。

（五十）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立人房地钱要素联动机制。完善“市场+保障”住房供应体系，增加改善性住房供给，提升住房保障水平，逐步满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，提供更多安全舒适绿色智慧“好房子”。健全租购并举的住房制度，整顿规范市场秩序，维护租赁双方合法权益。实施物业服务质量提升行动，鼓励向养老、托幼、文化、健康等领域延伸，提升居民居住品质。

（五十一）提升全民健康水平。实施健康优先发展战略，深入开展健康中国·运城行动和爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，健全疾控体系，做好疾控机构“两个允许”试点工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。打造区域医疗中心，坚持公立医院公益性导向，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。实施医疗卫生强基工程，提高基层医疗服务水平。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。抓好国家中医药传承创新发展试验区建设，做大做强中医药产业，加快建设中医药强市。加强心理健康和精神卫生服务。

（五十二）促进人口高质量发展。以应对老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持体系，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策作用，完善落实生育保险和生育休假制度，推动建设生育友好型社会。加强托育服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。强化妇女儿童权益保障和健康服务。优化基本养老服务供给，发展社区嵌入式养老服务，补齐农村养老服务短板。发展医育、医养结合服务。建立并推行长期护理保险制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源。

（五十三）稳步推进基本公共服务均等化。对标国家和省基本公共服务均等化评价标准，健全基本公共服务制度体系，制定实现均等化的目标、路径和措施。推进基本公共服务资源科学布局、均衡配置、优化整合，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。加强常住人口基本公共服务，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。持续深化事业单位改革。

十五、团结带领全市人民为实现“十五五”规划而奋斗，奋力谱写中国式现代化运城新篇章

实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，汇聚起推动高质量发展的强大合力。

（五十四）坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央重大决策部署落实机制，做深做实政治监督，发挥政治巡察利剑作用，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署在运城落地生根。严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。

（五十五）坚定不移推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，努力实现政治生态持久的风清气正。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，着力选拔使用肩上有责、心中有数、手里有招的高素质干部，完善干部政绩考核评价体系，推动干部能上能下。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负。将厉行节约反对浪费要求融入各地各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，加快建设清廉运城。

（五十六）发展全过程人民民主。支持各级人大及其常委会做好立法、监督等工作，确保各级国家权力机关依法行使权力、履行职责。发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚发展共识。落实基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分调动各自联系服务的群众投身现代化建设的积极性、主动性、创造性。贯彻落实党的民族政策。做好对口援疆、港澳台侨和海外统战工作。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，持续创建“全国双拥模范城”，巩固军政军民团结良好局面。

（五十七）全面推进法治运城建设。加强宪法法律实施和监督。建设法治政府，落实行政规范性文件备案审查机制，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。深化执行体制机制改革，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，在全社会形成崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（五十八）抓好规划制定实施。按照党的二十届四中全会精神、省委十二届十一次全会部署及市委五届十次全会要求，坚持上下一盘棋、一张蓝图绘到底，制定市和各县（市、区）“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位精准、边界明晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协调推进和规划实施监测评估机制，激发全社会干事创业、创新创造活力，确保“十五五”时期各项决策部署精准落地、取得实效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命、锐意进取，凝心聚力建设“一城两区三门户”，奋力谱写河东大地推进中国式现代化新篇章！