执法有力度更有温度

“以前觉得执法就是‘冷冰冰’的处罚，现在才知道，执法也能有‘暖乎乎’的人情味。”近日，临猗县北景乡一果库负责人看着整改到位的安全设施，对上门复查的执法队员竖起了大拇指。

作为临猗县的人口大乡，近年来，北景乡以规范化建设为抓手、以人性化执法为底色，通过清单梳理、部门联动、集中检查、司法监督等一系列举措，破解基层执法难题，让执法既有法治刚性，又含民生温度，不断推进乡镇综合行政执法规范化建设。

清单化梳理+常态化培训

夯实执法规范化基础

走进临猗县北景乡综合行政执法队办公区域，执法车辆整齐摆放，执法人员统一着装，执法记录仪、无人机等设备更是让人眼前一亮。“现在硬件设施一应俱全，执法人员持证上岗，日常检查和行政执法正在逐步规范。”北景乡综合行政执法队副队长陈晓旭说。

硬件设施完善后，能力提升成为关键。北景乡常态化提升执法人员专业素养：每周组织法律法规学习，每月参加县司法局举办的“法律大讲堂”，每年参加全县行政执法业务知识竞赛，有效提升了队伍的执法水平。

在强化培训的同时，北景乡对执法事项进行全面梳理和动态调整。结合乡镇实际，交回不适用、发生频次极低的执法事项，聚焦安全生产、环境保护、自然资源、农业农村等高频领域，最终形成清晰明确的执法事项清单，让执法更加精准规范。

11月初，北景乡综合行政执法队通过网络舆情监测发现，有人在网上发布视频称，在北景乡与隔壁乡镇交界的一处山上，有人堆放畜禽粪便进行有机肥发酵，导致污水横流、蝇虫遍布，严重污染环境。

接到舆情线索后，北景乡综合行政执法队第一时间赶赴现场，经实地勘查发现，该有机肥发酵点占地30多亩，前段时间雨水较多，导致粪水外溢、气味刺鼻，蝇虫大量滋生。

经咨询市生态环境局临猗分局后，北景乡综合行政执法队得知针对此类事项，目前缺乏明确的执法依据，便根据分局指导，及时将相关整改措施传达给经营者，协助经营者整改，降低不良影响。事后，北景乡综合行政执法队还将处理情况及时予以反馈，完成了执法闭环。

“执法的目的不是处罚，而是督促整改、解决问题。”陈晓旭说，通过清单化梳理和常态化培训，北景乡综合行政执法队不仅明确了“管什么、怎么管”，更树立了“以整改为主、处罚为辅”的执法理念，让执法工作更具针对性和实效性。

“乡街吹哨+县局报到”

破解基层执法专业“瓶颈”

北景乡是农业大乡，辖区内耕地、林地、草地分布广泛，企业商户众多，执法事项涉及面广、专业性强。北景乡综合行政执法队受限于人员专业知识、技术设备等因素，在面对一些复杂执法案件时，往往显得“力不从心”。

“乡街吹哨、县局报到”执法联动机制便有效破解了这一难题。当遇到超出乡镇执法权限、缺乏专业技术支持或存在执法疑难问题时，乡镇综合行政执法队可以“吹哨”形式上报包括事项名称、简要内容、现场照片等信息的具体情况，县司法局收到“哨声”后，第一时间协调相关县直部门执法队伍“报到”，提供专业指导或直接执法，形成“乡镇吹哨、部门响应、协同执法”的工作格局。

前段时间，北景乡综合行政执法队收到村民举报，有人在石家庄村一处荒沟内擅自挖土售卖。执法队立即赶赴现场，发现该荒沟内确实存在挖掘痕迹，但执法人员面临两个难题：一是无法准确测量挖掘面积，二是难以认定土地性质。

面对这一困境，北景乡综合行政执法队立即启动“乡街吹哨、县局报到”机制，向该县司法局上报情况。县司法局迅速协调县自然资源局、县林业局派人到场。县自然资源局工作人员携带专业测量设备，结合卫星图斑数据，精准测算出挖掘面积；县林业局执法人员确认该区域为荒草地，明确该行为构成破坏草原资源的违法行为。

在县直部门的专业支持下，乡镇综合行政执法队作为执法主体，依据认定结果，综合考虑违法行为的情节、危害程度以及当事人的配合态度等因素，将相关数据录入裁量计算公式，自动生成罚款数额。“自由裁量权基准让处罚有章可循，既避免了处罚过轻或过重的问题，又保证了执法的公正性和透明性，让当事人心服口服。”陈晓旭介绍，最终当事人主动缴纳罚款，并按照要求对挖掘区域进行了生态修复。

“‘乡街吹哨、县局报到’机制，能够有效弥补乡镇执法的专业短板，提升执法效率和权威性。”陈晓旭说。

集中化检查+人性化施策

护航营商环境优化

“以前最怕执法检查，多个部门轮番上门，不仅耽误生产，还得反复准备材料。现在好了，一次集中检查就能覆盖所有事项，省时又省心。”北景乡一企业负责人对乡镇执法模式的转变赞不绝口。

北景乡辖区内企业工厂和沿街商铺较多。以往，由于执法部门分散、检查频次不统一，常常出现“多头执法、重复检查”的情况，给生产经营带来困扰。为破解这一问题，北景乡按照临猗县优化营商环境相关要求，创新推行“入企检查集中一次”制度，变“多头执法”为“综合执法”，变“频繁检查”为“精准体检”，最大限度减少对企业生产经营的影响。

入企检查前，乡镇综合行政执法队须提前在县政府网站公示检查企业名单等信息，保障企业的知情权和监督权。检查时，乡镇综合行政执法队主动与市场监管、应急管理、生态环境等相关部门沟通对接，整合各部门检查事项，组建综合行政执法检查组，一次性开展全面检查，避免“重复上门、多头打扰”。

今年7月，北景乡综合行政执法队联合县应急管理局，对辖区180多家企业开展了为期10天的安全生产专项检查。此次检查聚焦企业安全生产薄弱环节，重点排查消防安全、机械伤害等隐患。在果品冷库检查中，北景乡综合行政执法队重点检查消防安全设施是否到位，同时向使用液氨制冷的果库负责人详细讲解安全风险，积极宣传升级氟制冷设备的优惠政策。

“集中检查不仅减少了对企业的打扰，还能形成执法合力，提升检查效果。”陈晓旭说。除了定期专项检查，对于临时检查，各部门也会提前沟通、协同开展。前段时间，该县住房城乡建设局要去北景乡某建材企业检查，便提前与北景乡综合行政执法队沟通，询问是否有相关检查事项。检查时，县住房城乡建设局重点核查企业的许可证件、设施设备、生产流程的合规性，北景乡综合行政执法队则配合检查企业的土地使用证、安全生产、环境保护等情况，一次检查覆盖多个领域，既提高了执法效率，又减轻了企业负担。

“执法不是冷冰冰的管理，而是有温度的服务。”陈晓旭说，北景乡综合行政执法队始终坚持“处罚与教育相结合、执法与服务相统一”的原则，在执法过程中，不仅指出企业存在的问题，还主动为企业出谋划策，帮助企业解决实际困难，用执法温度护航营商环境持续优化。

伴随式监督+柔性化执法

筑牢执法规范防线

“执法程序是否规范、执法用语是否文明、取证程序是否正当，这些都是我们监督的重点。”临猗县司法局北景司法所所长沈峰拿着执法监督记录簿，向记者介绍道。为确保执法行为合法合规，北景乡创新推行行政执法“伴随式”监督机制，对乡镇行政执法高频领域，由北景司法所全程跟踪监督执法过程，为执法规范化加上“双保险”。

北景乡人口6.8万人，沿街小型饭店、商铺较多，消防安全是执法监督的重点领域。10月23日，北景乡综合行政执法队开展中小型饭店消防安全隐患排查，北景司法所工作人员主动随行，开展“伴随式”监督。从执法人员亮证执法、现场询问，到调查取证、文书制作，再到结果公示，司法所工作人员全程跟踪，对照行政执法“三项制度”及《山西省行政执法条例》要求，逐一检查执法环节是否合规。

在对一小型饭店检查中，司法所发现1起执法人员未及时记录现场证据的问题，当场提醒整改，既避免了执法程序瑕疵，也帮助执法队员强化了“程序正当”意识。“‘伴随式’监督不仅是对执法行为的约束，更是对执法人员的保护。”沈峰说，通过全程监督，能够及时发现并纠正执法过程中的不规范行为，确保每一起执法案件都经得起法律检验。

截至目前，北景司法所已开展“伴随式”执法监督6次，推动执法程序合规率提升至100%，执法质效显著增强。

在强化监督的同时，北景乡综合行政执法队始终坚持柔性化执法理念，落实“首违不罚、轻微免罚”政策，将宣传教育、督促整改作为执法的重要手段。“执法的最终目的是规范行为、预防违法，而不是单纯的处罚。”陈晓旭说，对于首次违法、情节轻微、未造成危害后果的违法行为，北景乡综合行政执法队以批评教育、限期整改为主；对于存在一般隐患的企业，先指导其制订整改方案，跟踪督促整改到位，避免“一罚了之”。

此外，北景乡综合行政执法队还注重普法宣传与执法工作相结合，在日常执法过程中，向企业和群众发放宣传手册、讲解法律法规，将依法行事、依法经营的理念传递给每一位执法对象。“通过普法宣传，让群众和企业知法、懂法、守法，从源头上减少违法行为的发生，这才是最有效的执法。”沈峰说。

记者 南 辽 张君蓉