让行政复议更好地维护群众合法权利

记者 张君蓉

新修订的《中华人民共和国行政复议法》将于2024年1月1日起施行。此次修订行政复议法在调整行政复议管辖、提高行政复议公信力、保障行政复议决定履行等方面作了哪些主要规定？市行政复议局实施好这部法律需要抓紧开展哪些工作？围绕这些问题，市司法局党组成员、副局长滕晓回答了记者提问。

问：新修订的《中华人民共和国行政复议法》与现行的行政复议法相比，在复议管辖方面有什么新的规定？

答：此次修订保留了金融、海关、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政复议职责，取消了地方人民政府工作部门的行政复议职责，改由县级以上地方人民政府统一行使，地方人民政府司法行政部门履行行政复议机构职责。若对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。

比如，在运城市范围内，除了保留行政复议职责的机关外，只有运城市人民政府、各县（市、区）人民政府才可以当行政复议机关，履行行政复议机构职责的是运城市及各县（市、区）司法局（行政复议局）。也就是说，无特殊情况，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门及其派出机构、授权组织等作出的行政行为不服的，统一向本级人民政府申请行政复议。

问：新修订的《中华人民共和国行政复议法》在提高行政复议公信力方面作了哪些规定？

答：公平正义是中国特色社会主义法治道路的核心价值追求。提高行政复议公信力，关键在于提升行政复议审理的公正性和办案质量。行政复议机关作出的行政复议决定的质量，直接关系到行政复议的权威性，直接关系着行政复议能否取信于民。修订后的行政复议法，在准确查明案件事实、厘清是非责任提高案件审理的透明度和公正性方面作了具体规定：

一是规定除当事人原因不能听取意见外，行政复议机构应当通过多种方式听取当事人意见。二是规定审理重大、疑难、复杂案件，行政复议机构应当组织听证。三是规定县级以上各级人民政府应当建立行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。行政复议委员会的咨询意见是行政复议决定的重要参考依据。四是完善行政复议证据规定，对申请人、被申请人的举证责任，以及行政复议机关的调查取证予以明确。

问：新修订的《中华人民共和国行政复议法》在保障行政复议决定履行方面作了哪些规定？

答：法治政府是推进全面依法治国的关键环节和骨干工程。行政复议的首要功能是在行政系统内部进行层级监督，通过纠错促进依法行政，这是行政复议制度区别于其他纠纷化解机制的最鲜明特点。因此，行政复议机关作出的行政复议决定执行效果，直接关系到行政复议的权威性。一是规定被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以通报批评。二是规定申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书或者不履行最终裁决的行政复议决定的，根据不同的决定类型，分别由有关机关强制执行。三是针对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的行为，规定相应法律责任。

问：运城市司法局拟采取哪些措施落实新修订的行政复议法？

答：下一步，市司法局（行政复议局）将把贯彻落实新法作为当前和今后一段时期的重要政治任务。全局行政复议人员将以高度的责任感、使命感和紧迫感积极完成由制度效能向工作效能的转化，奋力推进行政复议工作迈上新台阶。一是强化能力提升。组织开展业务培训、岗位练兵、技能比武、案卷评查、案例解析等活动，通过以赛促学、以案促学、以学促干、以学促用，帮助行政复议人员完成理论到实践的转化和履职能力的有效提升。二是强化普法宣传。把行政复议法作为“八五”普法重点内容，通过“法律六进”等活动载体，推动行政复议法宣传常态化；加强对社会公共场所的宣传覆盖，加大宣传资料、宣传产品投放播放力度，协调利用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，针对百姓关心关注的行政复议有关问题，深入浅出、通俗易懂地开展宣传。三是强化后勤保障。按照新修订的行政复议法和《行政复议体制改革方案》的要求，配齐配强行政复议队伍，实现行政复议案件听证的全覆盖，为案件办理提供必需的设备、场所和经费保障。