高质量推进生态文明建设的空间规划

中南财经政法大学马克思主义学院副教授高晓溪在《中国青年报》撰文表示，科学化时代化的治理策略是推动制度优势转化为治理效能的有效依托。以习近平同志为核心的党中央立足生态文明的顶层设计，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，强调在合理分配空间资源、协调空间秩序以及尊重空间复杂性的基础上，着力提升生态空间治理体系和治理能力的现代化水平，为构建绿色、均衡、低碳和可持续的生态空间格局提供了方法论依据。根据不同的工作侧重，主要从以下三个方面展开：首先，构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策。所谓主体功能区，是指以结构优化、集约开发以及陆海统筹为原则，按照开发方式、内容和层级的不同而形成的空间形态划分。其目的在于通过构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，解决国土资源开发过程中的综合考虑不足、地域功能单一化或差异机制缺失等问题。其次，针对粗放型发展模式已经破坏的生态空间及其修复工作而言，要通过科学布局生产、生活和生态空间，实现空间结构优化和动态平衡，既要看到“三生空间”相互依存又彼此独立的辩证关系，也要从加快发展方式绿色转型和规范主体实践活动等方面入手，完善空间规划体系、明晰空间开发管制的权责划分，特别是基本农田、生态保护、城镇开发的空间管控边界。最后，将“社会—生态”要素的耦合机制纳入生态空间修复的制度安排，在充分考虑主体功能区环境承载能力的基础上，注重从人地关系和谐与民生福祉的需求侧出发，探索因时、因地制宜的山水林田湖草沙的空间配置模式，以生态空间修复带动乡村振兴、新型城镇化建设的协同发展，助力地方性环境修复转向全区域、多尺度的生态空间塑造。