重心下移 能力上提
——盐湖公安分局强化公安派出所基层基础工作纪实

记者 张君蓉

投资2255万余元，高标准建设三路里、席张、龙居、陶村、北城5个派出所，提升改造金井、解州2个派出所；

推进警力下沉，332名民辅警走进辖区21个派出所、233个行政村和68个社区，夯实基层工作；

将今年新选调的14名民警，全部充实到派出所和基层一线，实现派出所和社区民警警力分别占全局警力、派出所警力的41.6%和56.9%；

……

大抓基层、大抓基础，重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，市公安局盐湖分局为强化派出所基层基础工作提供了坚实支撑。

基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。今年年初以来，盐湖公安分局严格按照全省公安工作会议精神和市公安局党委“1369”工作思路，强力实施派出所基础建设，下大力气固根基、补短板。

三个坚持——

推进警务机制改革

盐湖公安分局高起点站位、高标准谋划，用“三个坚持”强力推进基层警务机制改革。

坚持高位推动，把好“方向盘”。盐湖公安分局精准把脉、多方询证，制定下发《强化社会治理 夯实基层基础 推进警务改革“社区（驻村）民（辅）警”工作指引》等多个规范引导性文件，形成了“一把手”亲自挂帅、主抓主推，党委班子成员主要负责、统筹推进，全区公安派出所同频共振、高效聚能的派出所工作新局面。

盐湖公安分局扎实推进政策、警力、保障稳步向基层倾斜：强化基层派出所党组织建设，争取组织部门支持，全部恢复原划归乡镇党委的21个派出所党支部，依托115名党员形成的一个个战斗堡垒，让党旗高高飘扬在基层一线。积极争取区委、区政府关心支持，推进派出所所长进乡镇（街道）党（工）委班子、社区民警进村（社区）“两委”班子。先后投资2255万余元，高标准建设三路里、席张、龙居、陶村、北城5个派出所，提升改造金井、解州2个派出所；引导3个15名民警以上的北城、中城、西城派出所实施“一室两队”警务运行机制改革。

坚持纵深推进，332名民辅警下沉社区。全市公安派出所基层基础工作推进会召开后，盐湖公安分局强化责任担当，采取过硬措施，形成以班子成员包片、科所队长包所、民辅警包点的驻社区（村）服务模式，多举措推进警力下沉，332名民辅警走进辖区21个派出所、233个行政村和68个社区，确保“一标三实”基础信息采集等基层基础工作落到实处，夯实了公安工作的基础，提升了基层战斗力。

坚持横向发力，探索警网融合社区新警务。按照1+1+N“警网融合”警务团队模式，盐湖公安分局主动对接区委政法委，推行“全科网格”专职网格员兼任“社区警务助理”这一举措，全区85个警务区605名专职网格员，全部纳入“警网融合”警务团队，协助社区民辅警开展基础工作。在双网融合中，全面实现了“1+1>2”的管理效能。

四个聚焦——

提升实战效能

盐湖公安分局四个聚焦，全方位、多角度提升基层警务实战效能，推动基层警务实战化。

聚焦信息采集，做到底数清、情况明。为让“一标三实”信息采集实现“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”，盐湖公安分局先行先试，分别确定一个农村和一个城区派出所，创建“基础信息采集”App，实现对辖区“一标三实”基础信息采集、重点人员、重点场所、社区（村）治安等级评定的动态管控和更新。同时，治安、督察部门采取“四不两直”的方式，到各派出所查资料、看现场、入户核，确保“一标三实”数据录入全面、真实，有效确保采集信息的准确性。

截至目前，已采集录入“一标三实”基础信息854100条。其中，标准地址141092条，实有人口517738条，实有房屋191925条，实有单位3345条。

聚焦群众安全感，前移防范顺民意。盐湖公安分局持续聚焦并着力解决群众安全感的“最后100米”问题，前移防范宣传、巡逻防控关口，不断提升以社区（村）为单元的防范能力。盐湖公安分局结合实际、科学用警，进行治安等级综合评定，实行用警差别化管理，充分结合社区（村）的治安、风险隐患、接处警、重点人员管控、违法犯罪人员等情况，在零发案社区（村）实行多社区（村）一警，在发案少的社区（村）实行一社区（村）一警，在治安复杂社区（村）实行一社区（村）多警的工作模式，优化了警力，保障了社会治安的持续稳定，实现了“一区一警两辅”“一村一辅警”动态化全覆盖，群众安全感显著提升。

聚焦矛盾摸排，让矛盾化解在基层。盐湖区各派出所不断拓展丰富“新时代枫桥经验”，探索出了矛盾纠纷化解的新路径。解州派出所参考医疗领域分级诊疗模式，根据矛盾的大小，分等级采取适宜方式化解。金井派出所致力打造“乡矛盾纠纷调处化解中心”，推动派出所、司法所合署办公，联调联处化解矛盾。北城派出所则发挥警情回访优势，对辖区内已化解调处的矛盾纠纷进行定期回访，确保长效长治。

聚焦目标要素，实现基层治理精准化。以“打、防、管、建、服”为抓手，聚集“人、事、物、地、网”要素，精准“吃、住、行、娱、交”管控，防范风险隐患，服务基层治理。盐湖公安分局以公安信息化为基础，向科技要警力，依托雪亮工程，整合社会资源，构建视频监控网络，将18个平台、6330路监控视频，接入21个派出所，初步实现对盐湖区111类重点物品、4114个重点部位等，全方位、立体化管控。

培育示范所——

引领基层基础建设

典型引路，示范引领。盐湖公安分局大力培育示范派出所，鼓励创新实践，打造亮点特色，通过示范带动，推进基础工作更上层楼。

作为盐湖工作体量最大的农村派出所，解州派出所积极应对辖区面积广、人口多、景区密、治安情况复杂等难题，以社区警务为抓手，探索出社区警务“融、驻、实、调”四字战法。

融——警网融合，通过同址办公、一个平台、一本手册、一项制度，实现了机关下沉辅警、派出所民辅警、网格员在组织上、制度上、业务上的高度融合。

驻——警力驻村，社区警务团队循环轮流在警务室值守，驻社区民辅警每周下沉工作2天以上，网格员每周在3级警网和警务室工作3天以上，让警力进驻社区常态化、制度化。

实——夯实基础，“一标三实”：依托研发的“一点通”平台，让“一标三实”信息采集实现可视化、智能化、数字化。建立重点人员实时动态信息档案，引导社区民警有针对性分级分类管控，实现四色等级预警管理。

调——化解矛盾，探索三级矛盾纠纷化解机制，实现矛盾纠纷化解闭环运行，运用日常总结的十种矛盾纠纷化解技战法，确保矛盾不上交。

作为全市警情最多的城区派出所，北城派出所则探索出“五抓五提升”工作模式：以警网融合为抓手，提升共建共治效能，做实社区警务工作；以“一标三实”为抓手，提升警务实战效能，做到底数清、情况明；以智慧警务为抓手，提升防范管理能力，构建立体化、信息化防控体系；以群防群治为抓手，提升协同配合能力，织密治安防控网；以摸排工作为抓手，提升矛盾化解能力，让矛盾化解在基层。在社区警务方面，依托“警虹工作室”，将“我为群众办实事”主题实践活动延伸到社区，成为社区群众的连心桥。

“基础牢、出事少、治安好、党和人民群众满意”是公安工作的奋斗目标。盐湖公安分局通过强化公安基层基础工作，高质量推进派出所建设，辖区内刑事案件持续下降、治安案件持续下降、可防性案件持续下降、群众满意度大幅上升。