绿色税收推动运城经济绿色转型发展

刘转林 陈永斌 刘亚斌

运城市税务部门坚决贯彻落实市委、市政府绿色发展理念，与财政、生态环境等部门密切配合，严格按照“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享、协作共治”的征收管理思路，切实运用绿色税收的激励倒逼机制，推动经济结构转型升级，护航运城经济社会绿色高质量发展。

绿色税收的“三个集中”

税源区域集中在河津市。我市共有1702户纳税人缴纳环保税，其中河津市缴纳环保税的纳税人为160户，仅占全市纳税人户数的9.4%，环保税税收收入却占到全市环保税总税收入的47.29%，其次为新绛县（24.07%）和稷山县（11.42%），其他县（市、区）合计为17.22%左右。其中环保税收入最高的河津市（5514万元）是夏县（25万元）的220倍，体现了我市环保税税源高度集中的特点。

行业分布集中在制造业。我市环保税税收收入在行业分布上，主要集中在制造业，采矿业，电力、热力、燃气及水的生产和供应业，批发和零售业。2021年，这四个行业环保税税收收入分别为1.03亿元、0.081亿元、0.038亿元和0.008亿元，占到我市环保税税收收入的99.05%，其中制造业占比高达88.21%。

应税污染物集中在大气污染。环境保护税征收的应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物、噪音四类。从环保税税收收入来看，我市2021年大气污染物这一税目的环保税税收收入为1.1亿元，占环保税总税收入的98.37%。

绿色税制推动运城经济绿色转型发展的成效

绿色税收释放生态红利。近些年，运城市着力加强生态保护治理，推进资源节约和循环利用，持续推动绿色转型发展。2018年至2021年，全市累计征收环保税5.5亿元，占全市税收收入的0.86%，占全省环保税税收收入的10.21%。运城坚持“绿色税收”高标准严要求，在全省首先建立起税务机关与生态环境部门的环保信息共享平台，构建高效沟通机制，联合开展政策研究、入企调研。近几年，我市通过省、市、县三级传递环保在线监测数据2.1万条，通过环保复核纳税调整50户次，补征税款及滞纳金83.6万元，有效倒逼企业加大环保投入力度。

优化服务促进产业升级。运城市税务部门通过抓培训、抓辅导、抓责任、抓分析、抓服务的“五抓”举措，促进企业环境成本内生化，在政策正向激励和各方推动之下，越来越多的企业坚定不移地走绿色发展之路。环保税实施之后，我市多数企业主动适应环保税要求，积极降低排放，引进新型高标准生产技术或进行环保技术创新投资来进行产业升级。从增值税发票数据看，我市企业环保设备投入两年平均增长2.5%；企业仅用于购买环境污染防治专用、大气污染防治、水质污染防治和固体废弃物处理的设备投资为3亿余元。

税收优惠助力新兴产业。长期以来，运城市委、市政府始终将解决人民群众关心的生态环境问题摆在重要位置，坚持精治污、细服务、严监管。环保税开征以来，运城市税务部门认真落实环保税税收优惠政策，帮助企业精准享受减免税政策，切实引导企业节能减排。2021年全市共有78户纳税人符合减免税条件，享受减免税款5453.78万元，环保税税收优惠增强了企业环保投入和技术改造的动力。中铝山西新材料有限公司自2018年起，年均投资5亿元用于设备更新，环保税逐年降低，手机超导铝材等新产业板块不断扩大。

强化管理推动绿色转型发展。运城市税务局以“政治站位、归零管理、饱和执法、满分交账”的环保税征管思路，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在法治的框架下，用足用好各类执法手段，在全市范围内力争实现环保税的“零漏管”和“零欠税”，确保国家税收颗粒归仓，以优异的工作成绩，向地方党委政府、向广大纳税人和社会各界满分交账。运城市环保税的高效征管一定程度上促进了我市企业实现绿色产业循环发展，加大了转型发展力度。我市高义钢铁有限公司从2018年开始，加大环保设施投入力度，改进生产工艺，污染物排放量大幅减少，全流程智能化自动化建设项目逐级进行。该企业研发中心被授予“运城市企业技术中心”称号，技术研发投入逐年增加。

推动运城绿色转型发展的建议

加大政策支持力度。环保税作为地方税种，税收收入全部归地方所有，一定程度上能够弥补环境治理成本的不足。地方政府可以此为基础建立环保基金，对投入先进技术设备进行环境保护的企业进行补贴，护航企业绿色转型发展，提高企业主动减排的积极性，为企业绿色转型发展提供动力。

加强横向协作。强化各级政府在环保税征管工作中的领导作用，细化税务和生态环境部门工作职责，明确协作任务及工作要求。重视涉税信息交换工作，对无法通过省级环保税涉税信息共享平台传递的数据，在市、县两级完善信息传递机制，明确责任，规范程序，实现按期全量传递，为企业实现绿色转型发展提供支持。

持续优化管理服务。一方面积极响应市场主体对绿色税收的需求，提高对环保数据的处理能力，强化环保税重点税源、比对复核、风险管理、后续管理等工作，使人员素质与绿色税收专业化、精细化管理要求相适应。另一方面要让市场主体增强守法和风险意识，税务部门要不断增强服务意识，辅导培训提高纳税人的自主办税能力，切实做到税收优惠政策红利应享尽享，应退尽退。

      （作者单位：市税务局）