小事不出村 矛盾早化解
——化解矛盾纠纷的“解州样本”

□记者 樊朋展

盐湖公安分局解州派出所现有民警8名、警务辅助人员9名，辖区面积270平方千米，“辖区版图”有4个特点：城乡结合部、旅游景点多、流动人口大、厂矿企业多。

此前，这里社情民意复杂，纠纷案件不少，约80%的警情都是矛盾纠纷。如今，这里的刑事案件发案率大大降低，治安警情也明显减少。这是怎么做到的呢？

所有的变化都得益于解州派出所正在全力开展的“枫桥式派出所”创建工作。他们在警力有限的情况下，充分发挥基层组织和社会力量，探索出了“网格管理、分级诊疗、预防为主”的“三级矛盾纠纷化解机制”，切实提升了辖区群众的获得感、幸福感和安全感。

建立队伍 把矛盾化解在萌芽

矛盾纠纷调解

多年来，解州派出所在每月处理的警情中，有2/3以上的都是矛盾纠纷。那如何降低辖区矛盾纠纷发生率，让矛盾纠纷消失在萌芽中？

“一切为了群众，一切依靠群众，一切以人民为中心”，这是“枫桥经验”不变的真谛。在创建“枫桥式派出所”期间，该所根据辖区实际情况建立了“枫桥员”队伍。这支队伍在民警的带领下，持续开展治安巡逻、法治宣传、安防教育、纠纷调解等辅助性警务活动。

“枫桥员”都是在全镇范围内选拔出来的，具有矛盾纠纷化解经验且德高望重的群众代表。他们倾听百姓心声，始终把群众当亲人。从创立之初，“枫桥员”就坚持做好小隐患排除、小纠纷化解、小线索提供，让辖区百姓切身受益。

目前，该所建立的“枫桥员”队伍，在预防、化解矛盾纠纷以及社会治安方面等起到了良好的作用。

分级诊疗 织密矛盾化解网络

矛盾走访排查

如今，“枫桥员”已遍布各个行政村，通过邻里守望的方式，提前化解了不少小纠纷。那这里又是如何实现各类矛盾“不上交”呢？

该所坚持关口前移，强化源头治理，因地制宜，探索出“网格管理、分级诊疗、预防为主”的“三级矛盾纠纷化解机制”，充分发挥镇、村两级干部、基层民调组织及社会贤达人士的作用，形成了“人人肩上有担子”的格局，实现了“事在当地了，矛盾不扩大，人员不失控”的解州综合治理新目标。

如今，只要是发生在解州镇的矛盾纠纷类警情，民警就会第一时间通知当事人所在村的村委会主任。在村一级，由村委会牵头，组织当地有公信力的人士，对矛盾纠纷进行“会诊”，尽可能就地化解。如果矛盾纠纷还存在隐患，则直接交给“片区纠纷化解室”进行调解。

为了便于调解，解州镇将辖区的行政村划分为4个调解室，由该镇的党委委员、责任区民警、包村干部、法律顾问、社会贤达组成，对矛盾进行再次调解，尽力做到矛盾在区域内化解。

如果一、二级“诊疗”都没能化解矛盾，那么直接进入“终极矛盾化解室”——解州镇矛盾纠纷化解委员会。该委员会由镇党委书记、解州派出所所长、司法所所长组成，对矛盾进行终极“会诊”。在矛盾纠纷化解时，该委员会将协调市、区各职能部门来到解州镇解决复杂问题，尽量保证矛盾纠纷化解不出镇。

“三级矛盾纠纷化解机制”自2019年6月初推广以来，目前已调解各类矛盾纠纷581起，其中三级448起、二级125起、一级8起。

警民联动 构建和谐生活环境

解州派出所始终把维护一方平安作为主责主业，除了不断提高办案民警的专职化水平和执法办案能力外，还坚持群防群治，整合各类社会资源，形成了助警为民的浓厚氛围，为辖区百姓构建了平安和谐的生活环境，不断增强百姓的安全感。

除了建立“枫桥员”队伍外，该所还建立治安立体微信群。通过微信建立了13个微信群，和辖区群众“成群”，和司法、综治、治保人员“成群”，和辖区企业、个体工商户“成群”，全面掌握解州的治安动态、社会动向，做到实时管控，预先处置。2021年以来，解州派出所利用微信群，共破获盗窃案件6起，系列盗窃电缆线案件3起，黄赌毒案件1起。

解州因关帝庙而享誉社会，来此旅游的人不在少数，因此社会情况较为复杂。解州派出所在现有的警力下，与景区建立了联勤联动机制，并定期组织治安防控培训。同时，解州派出所在景区设置了硬隔离措施，并在大型活动举办前，开展反恐防暴和消防演习。此外，该所还定期排查安全隐患，保障景区秩序井然。20余年来，解州关帝庙无重大案件，无文物破坏，无重大事故发生。

  在新时代公安工作中，解州派出所努力创新发展，使辖区治安越来越好，群众的获得感、幸福感、安全感越来越强，公安机关便民措施越来越多，服务越来越周到，民警的形象也越来越阳光，逐步走出了一条符合自身特色、老百姓称赞的“枫桥之路”。