从“沉陷”到振兴的嬗变

■梁 璐 张 洁 焦恒琦

当前，脱贫攻坚战取得全面胜利，做好衔接文章、推进乡村振兴，已成为一项新的历史任务。在这个探索中，曾经因煤而富、因煤而沉陷的河津市南桑峪村，蹚出了一条越过贫穷、跨过“弯道”的“四三”路径，实现了从户户危房到“运城市文明小区”、从群众“窝在大山”到进城闯天下、从增收困难到人均年收入突破3万元、从沉陷村到全国乡村治理示范村的全方位巨变，为推进乡村振兴提供了有益借鉴。近日，我们深入南桑峪村进行了调研。

实施“三强”工程，点燃乡村振兴的“红色引擎”

实现乡村振兴，关键在党。南桑峪村坚持把加强党组织建设作为第一要务，抓学习、强理论、立规矩，打造坚实“战斗堡垒”，真正把群众汇聚在党的旗帜下，聚起乡村振兴的合力。

强化制度建设，锻造“主心骨”。南桑峪村认真践行新时代党的建设总要求，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，坚持“四议两公开”，推动党支部标准化、规范化水平不断提升。实行支部委员全职在岗制度，分工负责抓好工程建设、物业管理、民生事业等。建立“向村民承诺”制度，支部委员和党员每年向村民承诺5件实事，并把承诺张贴在自家门口，年底在全村大会上兑诺交账。

强化思想教育，打造“先锋队”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，经常性开展夜间集中学习，依托小区电子屏、微信群，每天推送学习要点，使党员干部在学通弄懂做实中提振开拓创新的精气神、激发义务奉献的自觉性。在南桑峪村，无论是脱贫攻坚、村务管理，还是环境卫生、矛盾处理，处处都有71名党员冲在前、做标杆、搞服务的身影。

强化奉献作为，当好“领头羊”。“火车跑得快，全靠车头带。”南桑峪村党支部书记王国清自上任以来，就以集体为家，把村民当亲人，甚至把自己的生意交由他人负责，全身心投入到易地搬迁、民生保障、就业创业等群众关切的事上来。从跑搬迁手续到筹资建房，从义务捐款到物业管理，王国清永远冲在第一线，给全村党员干部群众树起一个优秀共产党员的榜样，以实打实的奉献赢得群众的信任和支持。近年来，王国清获得的包括“全国五一劳动奖章”“省级特级劳模”等市级以上荣誉就多达38项。

抓好“三轮”驱动，建设群众满意的宜居家园

面对90%地下是煤炭采空区、85%房屋断裂倒塌的窘境，南桑峪村杜绝村东搬村西、村北搬村南的反复搬现象，克服没地缺钱困难，让村民一次性搬出烂山沟、住上小套房、当了城里人。

低价购房，让群众搬得起。南桑峪村积极申报省地质灾害补偿金，多方筹集3000万元启动资金，2012年在河津市区建成占地百余亩、总投资1.9亿元、共22栋住宅楼的南桑峪幸福小区。本着搬迁不给群众增添负担的原则，把购房价格降到每平方米560元，比成本价还低1200余元。坚持“一个都不能少”的原则，筹款300多万元，让28户困难户每户只出5000元即可购置一套105平方米的房子，全村735户2576人都顺利乔迁新居。

健全设施，让群众住得好。在一并接入水、电、气、暖的基础上，配套建设老年公寓、文体活动室、图书室、医务室、休闲广场等。其中，老年公寓硬件每间标配一室一厅一卫，电视空调一应俱全。对于棋牌活动，该村化堵为疏，专门设立活动室，限制场所、限制费用、限制时间，实现了健康消闲。

落实保障，让群众安下心。在民生保障上，实行“四免两补”，即免除物业、暖气、学生校车接送、75岁以上老人在老年公寓吃住等费用，对优秀学生予以1000元—5000元的一次性补助，为村民每人每年补贴100元医疗保险费用，切实减轻群众生活压力。同时，在寒暑假期间，聘请教师为学生免费辅导功课，解决学生无人辅导、家长“疯狂”报班的问题。

坚持“三业”并进，提升增收致富的“造血”能力

南桑峪村把村民是否有活干、能否稳得住、是否能致富作为检验搬迁成功与否的标准，在拓宽就业渠道、强化致富能力上狠下功夫。

搭台架桥促就业。南桑峪村加强落实“人人持证、技能社会”要求，大力开展订单式技能培训，并对每人每天补助50元，免除村民的后顾之忧，增强村民学习培训的热情。南桑峪村还成立劳务派遣公司，积极联系周边企业，组织村民就近务工，使原来的务工农民由赚体力钱到赚技术钱，工资由每月2000多元提高到每月4000多元。

因地制宜强产业。南桑峪村在山下抓就业的同时，立足群众下山进城、土地仍在山上的实际，积极引导群众流转土地，大力发展干果经济林，对每棵苗木补助5元、每亩补助700元，共栽植花椒、核桃、油松等3400亩，保证全村劳动力都有活干。

真金白银帮创业。出台从资金到场地再到后勤等一系列创业扶持政策，为运输车队提供保险等服务，为馍铺免费提供门店，为养殖户免费提供水电、培训指导，为遇到困难的生意人提供资金帮助……如今，洗车城、家具店、饭店、物流公司等大小20余家企业在南桑峪村遍地开花，带动997名村民就近就业，占全村适龄劳动力的95%以上。

推进“三治”融合，培育和谐善治的文明之花

南桑峪村坚持把治理能力现代化作为实现乡村振兴的重要保障，大力推进“自治、法治、德治”融合，连续斩获全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村两个国字号荣誉。

以自治为基础，变他律为自律。健全自治制度，围绕公共环境卫生、基础设施、邻里关系等问题，制定和成立符合村情的“一约五会”，提高群众自我管理和自我约束水平。每月25日召开户户参加的物业管理大会，对发现的不文明行为，予以通报批评。目前，当街吵架、乱扔垃圾、乱停乱放等不文明行为不仅在村内销声匿迹，一些群众更是以实际行动在河津市区为南桑峪人赢得讲文明的口碑。

以法治为保障，植土壤打根基。建立监控巡逻联防机制，组建巡逻队对重点区域进行24小时巡逻，在小区安装59个摄像头，实现监控全覆盖。制定“楼管—网格长—民调会—‘两委’主干”四级矛盾化解机制，7名网格长22名楼管每月入户两次宣讲法治知识、掌握社区情况，做到小事不出楼、大事不出村、矛盾不上交。近5年来，全村没有出现一例信访事件，没有丢失过一件物品，没有发生过一起刑事案件。

以德治为先导，转民风树新风。建强文化载体，以村史馆、民俗馆等为载体，打造新时代文明实践中心，使践行社会主义核心价值观蔚然成风。弘扬文明新风，用一面“笑脸墙”讲述好人好事，用一张“荣誉榜”表彰优秀学子，用一个合作社凝聚小村大爱。村民吴某得了一场大病住院报销后，由“心连心”互助合作社，对其进行差额报销，并捐赠2万元为其子女交学费。去年新冠肺炎疫情期间，南桑峪村干部群众仅用一天半时间就捐出20.86万元，为武汉人民送去他们的爱心。

乡村振兴战略是一篇大文章，各村资源禀赋不一，路径必然有所不同。在南桑峪村的个例实践中，仍然蕴藏着一些普遍性的原则。第一，乡村振兴，关键在党支部。南桑峪村从搬迁全票支持到创业蔚然成风，从村规刚性执行到捐款人人解囊，这些现象的背后是一个说话有人听、办事有人跟、群众信得过的党支部，时时处处发挥着领导核心作用。但这个一呼百应不是凭空产生的，而是在心系群众、乐于奉献、善办实事的实际行动中“换来”的。实践证明，基层党组织坚强有力，村子就发展得好。只有提高党组织的组织力、引领力、战斗力，才能聚集各项优势资源，激活乡村振兴的“细胞”，聚起发展的合力。第二，乡村振兴，根本在产业。在易地搬迁到城区、人地分离的情况下，南桑峪村坚持“就业、产业、创业”三业并进，对各类人员给予针对性支持，让各类群体都有活干、有钱挣，探索出“无资源”农村的振兴路径。这对于无特殊资源的多数村而言，具有一定的借鉴意义。发展产业，必须坚持实事求是，既要尊重资源禀赋的实际情况，也要尊重群众的条件和意愿，做到分类施策、精准发力，唯此才能激发群众干事创业的积极性、主动性、创造性。第三，乡村振兴，保障在治理。南桑峪村之前是一个沉陷村，基础条件薄弱，但抓住搬迁机会，推进重塑性治理，斩获两个国字号荣誉。这其实并没有什么秘诀可言，有的只是把“三治”融合落小落细落到实处。只有聚焦治理的痛点和堵点，不断健全自治制度，建强法治保障，建优德治载体，才能用“小村规”撬动“大治理”，让文明之花在村里“生根发芽”，助推乡村建设和谐有序。      

（作者单位：市委政研室）