全面推进治水体系和治理能力现代化

市水务局党组书记、局长 靳虎刚 

今年3月22日是第二十九届“世界水日”，3月22日至28日是第三十四届“中国水周”。联合国确定2021年“世界水日”的主题为“Valuing Water”（珍惜水、爱护水）。我国纪念2021年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“深入贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我市水利改革发展的总体思路是：认真贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委打造“三个强市”、构建“三个高地”战略部署、践行“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，采取“控污、清淤、增湿、覆绿、调水”多措并举，推进三大工程，强化五项监管，着眼于本区域汾河流域、涑水河流域的保护修复与综合治理，降低水旱灾害风险，加强水资源保障，逐步建成与运城经济社会发展和自然条件相协调的水安全保障体系，助力黄河流域运城段生态保护和高质量发展。

一、推进三大工程，稳固水利绿色发展根基

“十四五”我市将重点推进水生态治理、水资源保护、水灾害防御三大工程。

水生态治理工程重点实施河、湖、库生态保护与修复、水土流失治理项目，包括全市范围内的76条河流、12处湖泊、79座水库。实施河湖库综合整治、生态补水、水源涵养林及防护林、水源（河源、泉源）保护及水污染防治、生态景观和水文化建设等重点工程，对水土保持重点预防区、重点治理区进行综合治理。

水资源保护工程重点实施地下水超采区综合治理、灌区建设、农村供水等项目。压减地下水开采量逐步实现采补平衡，推进中型灌区续建配套与现代化改造工程，提升农村人口的供水保障水平，通过高标准节水工程建设、节水技术推广、节水宣传教育，全面推进节水型社会建设。

水旱灾害防御工程重点实施黄河（运城段）防洪、排洪沟治理、抗旱应急水源建设、智慧水利建设、大中型水库移民后期扶持等项目。续建黄河控导护岸工程，修建缓洪池，开挖排洪渠，治理重点山洪沟25条，新建小水库6座，完善区域防洪减灾工程体系；建设河流、湖泊、水库、大型泵站、骨干淤地坝、重点水土流失区域、规模以上农村供水工程、自动办公等八大功能的智慧水利平台，助推全市水治理体系、水治理能力和水治理水平现代化。

二、强化五项监管，提升水资源集约安全利用水平

“十四五”重点强化河流湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金等五方面监管制度建设。一是强化河流湖泊监管。严格落实河湖长工作制，全面规范河湖管理；强化水库监管，充分发挥水库综合效益。二是强化水资源监管。严格落实《国家节水行动运城实施细则》，设定水资源总量、效率、限制纳污“三条红线”，以水而定、量水而行，实现我市水资源的可持续利用。三是强化水利工程监管。进一步规范水利建筑市场秩序；加强勘察、设计和监理单位管理；规范中标施工企业行为，严厉打击层层转包、违法分包等行为；加强工程建设重点环节监管，认真履行工程质量安全监督职责，引导水利建设市场良性发展；坚持建管同步，加强水利工程运行管理。四是强化水土保持监管。完善水土保持监测网络和监测信息系统，加强水土保持监督执法装备和执法水平建设。五是强化水利资金监管。强化绩效目标管理，确保资金安全高效利用。

三、加快“五水”综改，发挥水利行业复合式牵引合力

2021年加快“五水”综改步伐。水源方面，推动水价改革，建立差别水价机制，解决用水结构不合理等问题，促进用足黄河水、用好地表水、涵养地下水，大力推进非常规水源开发利用。水权方面，健全水资源市场配置体系，开展水权、水市场交易改革试点。水利方面，深化投融资改革，建立健全投建运管机制，构建水利工程建设新格局。水工方面，支持打造一流旗舰企业，以流域为单元，建立防洪、灌溉、供水、生态补水水资源集约化管理体系。水务方面，探索原水、供水、节水、防洪排涝、农业灌溉、污水处理及回用等一体化整合。

四、打好三个主攻，夯实“十四五”发展第一步

2021年突出抓好水网建设、生态修复和民生水利3个主攻方向。一是完善新时期水网架构。配合做好小浪底引黄工程的全线贯通，抓紧推进配套调蓄水库建设，谋划实施一批供水工程。二是推进生态修复治理。扎实推进汾河生态保护与修复，重点为新绛县汾河城区段综合治理工程、河津市汾河干流生态修复与保护工程、汾河入黄口生态修复保护工程等。重点推进汾河新绛段干流堤防达标提升工程、浍河新绛段河道综合治理及生态修复工程、汾河稷山段干流生态修复工程、黄河流域遮马峪河河津段生态修复和保护工程、汾河入黄口生物多样性保育区项目等工程。在涑水河流域，重点实施官道河生态修复与整治工程。在省委省政府确定的“五湖”生态保护与修复上，重点推进盐湖南北岸生态保护与修复项目、永济市伍姓湖岸坡与湿地生态修复等工程建设。推进地下水超采区综合治理，积极开展乡镇超采区水源置换工程和城乡供水水源置换工程。推进水土流失治理。加快实施小流域治理、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原塬面保护等国家水土保持重点项目，积极引导社会力量参与水土保持生态建设。三是夯实民生水利基础。站在全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的高度，推进民生水利各项工作。围绕巩固脱贫攻坚成果，加快推进农村供水区域规模化发展，扩大城乡供水一体化覆盖范围。建立农村供水工程“互联网+”信息化监管平台，实施全市农村村级水表安装和联调组网工作，规范农村供水工程水费收缴。加快尊村、北赵、大禹渡等大型灌区续建配套与现代化改造项目的前期工作。实施芮城新兴、新绛木赞、绛县范必、平陆常乐垣等4个中型灌区续建配套与节水改造项目。实施防汛保安工程，开展病险水库的除险加固，完成村级损坏失效简易雨量站更新维护，加快推进山洪预警设施更新改造、抗旱水利提升工程，继续推进中小河流治理。

五、落实五大举措，构建水利改革发展新格局

2021年全市水利系统将扎实推进狠抓项目建设、投融资改革、河湖长履职、强化行业监管、科技兴水五大措施。一是坚持项目为王，狠抓项目落地。扛起主体责任，提升工程设计质量，全面加快投资计划执行进度。二是打造水利投资多元化、多层次、多渠道格局。深化水利投融资改革，落实政府市场“两手发力”，深化政银合作、政企合作，充分利用金融措施保持水利投入持续增长。三是推进河湖长制“有名”“有实”“有能”。进一步细化河长制目标任务，不断加强河长履职尽责、组织管理、机制运行和监督保障，加强联勤联动，促进联合执法，扎实开展“周报告、月抽查、季通报、交办督办、问责追责”等“五位一体”河湖长制工作创新机制。四是推进依法治水，强化行业监管，推进法治建设，加强水法治宣传、提升水行政执法效能。贯彻《山西省人民政府关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》，落实日常监管职能，紧盯重点领域开展执法和监督行动。五是推进科技创新和智慧水利。加强水利关键技术研究和急需实用技术研发推广，提升水利科技服务生产能力。支持在水土保持、泉域保护、节水灌溉等方面的技术创新。加快推进数据资源融合共享，构建集水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水土保持监测、水利工程建设、农村水利综合管理和水行政执法监管等智能决策调度于一体的水利信息化“云服务”体系。

2021年全市水利系统将以治水监管提升、取用水管理提升、水库运行管理提升、河湖管理提升、农村供水管理提升、农业灌区建设管理提升、淤地坝建设运行管理提升、项目储备管理提升为标准，高质量完成市委市政府统筹做好“三河两山三湖”生态修复治理，加快官道河、姚暹渠禹都段、鸭子池、干河生态整治的具体要求，努力构建新阶段水利改革发展新格局，以优异成绩迎接建党100周年。