请人民阅卷

记者 杨红义 陈永年 王文军

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。

也许，通过“请人民评议、向人民汇报、让人民满意”大型电视问政，您已经感受到了政风清新的运城；也许，通过北京大剧院荡气回肠的民族交响乐《关公颂》，您已经感受到了文旅勃兴的运城；也许，从大运年产2万辆纯电动商用车和10万辆纯电动乘用车、山西建龙年产130万吨棒材等项目建成投产，垣曲抽水蓄能电站、正威新材料产业园等项目落地开工，您已经感受到了营商环境助力动能转换、奋力蹚出高质量转型发展新路的运城……

是的，正如您感受到的——2020年，在党中央、国务院的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十次全会精神，坚决落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，各项工作全面加速，交出了一份让党放心、让人民满意的优秀答卷！

这一年，我市坚决打赢疫情防控阻击战，实现了确诊患者零病亡、医护人员零感染的“双零”目标；这一年，我市用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，经济增长实现由负到正的可喜变化，主要经济指标增速挺进全省第一方阵；这一年，我市实施建市20年力度最大的中心城区道路建设，改造提升道路17条、30公里，城市品质全面升级；这一年，我市成功举办首次走出北京的中国农民丰收节主场活动，运城的地域品牌值再刷新高……

一片彩霞迎曙日，万条红烛动春天。时节已经立春，让我们共同回首刻骨铭心的“运城时刻”，深情触摸高质量发展的“运城年轮”，侧耳聆听捷报频传的“运城喜讯”……

经济运行全线飘红，雄踞第一方阵——

高强度压茬推进，高频率精准调度，高密度改革创新，倒逼经济责任落实。2020年运城经济运行全线飘红，主要经济指标增速均超过全省平均水平

岁末年初，一条令人振奋的好消息不胫而走：运城市2020年经济运行全线飘红，主要经济指标增速均超过全省平均水平，位居第一方阵。

统计数据显示，2020年全市GDP增长5.2%，增速全省排名第二；规上工业增加值增长7.5%，增速全省第三；固定资产投资增长11%，增速全省第二；服务业增加值增长4.1%，增速全省第二；限额以上消费品零售额增长0.7%，增速全省第三；一般公共预算收入增长3.9%，增速全省第二；全体居民人均可支配收入增长6.2%，增速全省第二……

在新冠肺炎疫情和国内外不确定因素联合施加的超限抗压测试中，运城的表现足够优秀。面对上述数字，有人惊喜，有人诧异。其实，每一个看似出人意料的结果，放在更广阔的时空中梳理，总会看出隐于其中关乎逻辑与常识的“草蛇灰线”。

时间回到2020年年初，在为全年经济工作“定调子”的市委经济工作会议上，正式作出了“五抓一优一促”经济工作主抓手的部署——抓招商引资，抓市场主体培育，抓发展动能转换，抓项目达产达效，抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。此后一年，这个囊括项目建设主要环节和关键要素的工作主抓手，成了全市抓经济工作的纲。纲举则目张，有了纲，不管如何随机应变、统筹调整，都会靶向不偏、力度不减。

如果说项目建设是“王道”，而《运城市关于狠抓产业项目建设推进高质量转型发展的意见》《运城市落实项目为王“五个一”推进机制》《运城市2020年项目建设综合考核办法（试行）》《运城市记功奖励暂行办法》等一系列配套措施，则是落实“王道”的“王法”。

“五个一”项目推进机制，一季一签约，一季一开工，一季一观摩，一季一考核，一季一通报，将全年经济运行任务分解到季度，每季对项目建设进行考核和通报。通报会上，按考核得分排定各县（市、区）、开发区座次，第一名坐第一排，最后一名坐最后一排；排名前两位县市主要负责同志作典型发言，排名后两位的作表态发言；排名后两位的县市人事调整暂时停止……

一季度考核会结束，排名靠后的一个县的主要负责同志，回到县里所做的第一件事，就是立即调整了一个考核单项拉分大的部门领导。

项目建设的压力，就这样通过县市主要负责同志有效层层传导，全市所有与经济建设相关的部门及人员，都感到了前所未有的压力。

场主体培育，抓发展动能转换，抓项目达产达效，抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。此后一年，这个囊括项目建设主要环节和关键要素的工作主抓手，成了全市抓经济工作的纲。纲举则目张，有了纲，不管如何随机应变、统筹调整，都会靶向不偏、力度不减。

如果说项目建设是“王道”，而《运城市关于狠抓产业项目建设推进高质量转型发展的意见》《运城市落实项目为王“五个一”推进机制》《运城市2020年项目建设综合考核办法（试行）》《运城市记功奖励暂行办法》等一系列配套措施，则是落实“王道”的“王法”。

“五个一”项目推进机制，一季一签约，一季一开工，一季一观摩，一季一考核，一季一通报，将全年经济运行任务分解到季度，每季对项目建设进行考核和通报。通报会上，按考核得分排定各县（市、区）、开发区座次，第一名坐第一排，最后一名坐最后一排；排名前两位县市主要负责同志作典型发言，排名后两位的作表态发言；排名后两位的县市人事调整暂时停止……

一季度考核会结束，排名靠后的一个县的主要负责同志，回到县里所做的第一件事，就是立即调整了一个考核单项拉分大的部门领导。

项目建设的压力，就这样通过县市主要负责同志有效层层传导，全市所有与经济建设相关的部门及人员，都感到了前所未有的压力。

当然，向下传导压力的前提是“向我看齐”。去年一年，我市全面落实市级领导“一联五”工作责任制，市级领导分别包联全市最为重要的项目，压实项目责任，加强分类指导，协调解决问题，全年累计深入企业、项目1000余次，现场解决问题240余项。

季季观摩，季季拉练，季季考核，季季通报——就这样，各县（市、区）、开发区在项目展示中促进了交流，在招引项目中提升了能力，在擂台比武中传导了压力，在比学赶超中激发了斗志，在严格考核中分出了高下。就这样，市委、市政府倒逼经济责任落实的措施，将压力转化成动力，于挑战中觅得了机遇；全市上下形成了崭新的工作状态，那就是时不我待、只争朝夕的紧迫感，逆水行舟、不进则退的压力感，使命在肩、枕戈待旦的责任感。

在这样的状态中——

我市先后组织8场项目集中签约、5批重点项目集中开工、4次集中观摩拉练、4次项目建设综合考核，全年集中签约项目223个，总投资1106.43亿元；开复工项目1757个，开复工率100％；达产达效项目853个，年度累计完成投资250.5亿元。全市上下大抓项目、大抓产业、大抓工业的鲜明导向和浓厚氛围基本形成。特别是“1311”重大工程项目，全年完成投资370.3亿元，超出目标任务10.3个百分点，完成投资额始终占同期固定资产投资完成额的55％以上，充分发挥了重大项目对全市固定资产投资的支撑、引领和拉动作用。

一年中，市委、市政府主动作为、积极服务，及时出台系列政策措施，帮助实体经济纾困解难，为经济工作高质量高速度发展打下了良好的基础。贯彻落实党中央、国务院一系列税费减免政策，全年共减免各项税费54.36亿元。出台金融支持疫情防控措施，争取央行和银行资金超过30亿元，协调金融机构为企业复工复产累计授信311亿元，新增贷款41.2亿元；支持“1311”重大工程项目贷款130余亿元；投放90亿元“南果专项贷”，支持果农、果企、果业融资需求和转型发展。抽调1016名干部编成501组对1101户企业(项目)开展“千人千企”精准帮扶活动，收集问题1658个，解决问题1578个；持续开展“进工地、到一线、解难题”活动，全年服务项目1284个，收集问题1198个，已解决1136个。先后推出《推进服务业发展十四条措施》《进一步扩内需促消费六条措施》，筹集各类资金2亿多元，发放多轮消费券，拉动消费20多亿元。这些措施，都有效地保障了市场主体应对外界环境变化的能力。2020年，全市新增市场主体67420户，比上年增长20.57％，总量达到36.5万户，总量、增速均位列全省第二。

2020年，我们建构了倒逼经济责任落实的新形态：高强度压茬推进，高频率精准调度，高密度改革创新；2020年，我们形成了项目建设的新常态：一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，锲而不舍的尽责心态。这些，都将随着2020年全线飘红的经济指标，镌刻进河东大地高质量转型发展的历史征程中。

聚焦补短板、堵漏洞、强弱项——

市委、市政府不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续提升脱贫攻坚质量和成色，多措并举稳就业、增收入，大力实施20年来力度最大的中心城区道路提升改造，财政用于民生支出占比83.4%，民生福祉得以持续增进

新绛县橫桥镇堡里村贫困户王小栓最近心情不错。

“我家的土蜂蜜在驻村工作队的帮助下，注册了‘绛堡土蜂蜜’商标，这几天，不断有外地客户在网上订购我的蜂蜜呢。”正忙着把土蜂蜜装到精美的包装箱里、寄给网上订购客户的王小栓乐呵呵地说，“细细地算了算账，今年收入5万元没问题，我家的生活越来越有奔头！”

2020年，像王小栓一样，全市剩余贫困人口722户、1790人全部脱贫，4117户“两类户”全部解除致贫返贫风险，在致富奔小康的路上铿锵前行。2020年，全市脱贫攻坚质量成色持续提升，101个集中安置点群众全部入住，20个500人以上的集中安置点全部建立扶贫车间，391个深度贫困村腾退拆除和复垦复绿工作全部完成，“两不愁三保障”问题静态清零、动态保障……决战完胜脱贫攻坚，让所有贫困群众脱贫致富奔小康。这是市委、市政府持续提升百姓获得感、幸福感、安全感的一个缩影。

一座幸福之城，必有鲜明的民生底色。

2020年，面对新冠肺炎严重冲击和艰巨繁重的转型发展任务，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎扎实实做好保障和改善民生各项工作，并以更大的决心、更强的力度推进脱贫攻坚，交出了一份沉甸甸的民生答卷，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

就业是最大的民生。疫情直接影响就业和群众基本生活，面对显著上升的就业压力，我市各级各部门坚持减负、稳岗、扩就业并举，做好重点群体就业帮扶，聚力支持灵活就业，牢牢守住就业这一民生底线——

率先在全省出台《应对疫情稳定就业若干举措》，“点对点”把农民工从“家门口”送到“厂门口”，帮助33万名职工顺利返岗复工。

实施劳动力就业“春风行动”、大学生就业“春雨行动”、“百日千万”系列网络招聘会等活动，促进达成就业意向4万余人次。

积极开展技能培训，“人人持证、技能社会”培训人次全省第一，劳动力建档立卡工作全省第一。

……

通过采取一系列举措，经过艰苦努力，2020年全市城镇新增就业5.15万人，农村劳动力转移6.8万人，超额完成年度任务，织密了人民群众生活的“保障网”。

“民生”一词内涵丰富、范畴宽泛。一年来，市委、市政府在着力解决百姓吃饱穿暖等基本问题的同时，更聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，在打好教育、医疗、城市品质提升等方面“组合拳”上持续发力。

——办好人民满意的教育。实施学前教育普惠行动，新（改扩）建21所公办幼儿园，认定71所普惠性幼儿园，公办园比例持续提高；高标准完成123所农村义务教育寄宿制学校改造，农村地区学校学生教学标准显著提升；全面铺开公办小学校内托管服务，6000名教师参与课后服务工作，惠及7万余名学生；高考一本达线率15.5%、二本达线率50.4%，继续位列全省第一方阵，成功入选国家级优秀教学成果推广应用示范区；列支财政资金5000万元，集中3年时间在7所高校打造机械设计制造、水利工程、学前教育等重点学科。

——构建大健康工作格局。巩固深化县域卫生一体化改革成果，加强乡村卫生室标准化建设，大力实施乡村医生素质提升工程，“一村一名大学生村医”覆盖830个行政村；建立完善应急物资储备制度，不断提升疫情监测能力、防病能力、救治能力、现场处置能力和实验室监测检验能力，补齐公共卫生体系短板；着力打造4个领军临床重点专科和1个公共卫生重点学科以及部分特色专科，为建设黄河金三角区域医疗中心提供强大的医学技术支撑。

——全面加强生态修复保护。统筹抓好黄河、中条山、汾河、涑水河、盐湖、伍姓湖等重大生态系统修复治理，谋划实施和启动总投资2373亿元、涉及274个项目的黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展“双十工程”，全年开工87个，完成投资68亿元，全面取缔黄汾干流沿岸1公里内污染企业，7个国考、4个省考断面全部退出劣V类，实现了“一泓清水入黄河”；扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚，空气环境质量综合指数下降9.6%，优良天数增加44天；开展“绿满运城”行动，统筹绿化美化彩化财化，造林32.1万亩，中心城市5个高速口完成绿化提升改造，打造了城市窗口新形象，超过省定任务42.3个百分点，荣获“国家园林城市”称号。

——全面提升城市品质。顺应新型城镇化趋势，按照“一体化、网络化、紧凑化、精致化、生态化、特色化”的思路，统筹产业、人口、资源禀赋、基础设施和环境承载能力等要素，初步确定了“一核（盐临夏）三翼（永济、河津、闻喜）七支点（其余七个大县城）”的新型城镇化空间布局，规划黄河金三角（运城）创新生态集聚区，18.71平方公里首开区建设全面启动，加快建设高品质宜居城市、高质量生态城市、高品位文化城市；强力推进中心城市“两下两进两拆”专项整治行动，城市颜值显著提升、天际线更加开朗透明。

——加快美丽乡村建设，坚持“清拆改种建”五治并举，扎实开展农村人居环境集中整治百日攻坚、爱国卫生运动季等行动，推动行政村实现干净整洁；推进农业生产废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到93.8%，畜禽粪污综合利用率达91%，规模养殖场粪污处理设备配套率达97.5%；实施49个农村人居环境集中连片示范片项目，新改建“四好农村路”2417公里、投资13.24亿元，美丽乡村示范村建设总数达到1088个。

——力促社会和谐稳定。市委、市政府建成市县乡村矛盾纠纷调处化解中心2565个，建立四类信访问题“分类受理、归口办理、协同处理、闭环管理”协同化解机制，人民调解满意度91.4%、全省第1。整合47部热线电话，设立“12345”政务服务便民热线；整合52个网络渠道，建立“民呼我应”平台，网民留言办理满意率98%。“三零”单位创建成效显著，全市上访批次和人次、安全事故和死亡人数，刑事和治安案件均呈两位数大幅下降态势。扫黑除恶专项斗争稳居全省第一方阵。

……

2020年，全市财政用于民生的支出同比增长13.7%，占到83.4%，农村居民人均可支配收入增长7.9%，比城镇居民收入增速高3.1个百分点，市政府承诺的14件民生实事全部兑现。

一枝一叶总关情。“坚持以人民为中心的发展思想，必须落到群众最关心最直接最现实的事情上。”今天，我市广大群众正在共享更多社会发展的红利，这种幸福和温暖，看得见、摸得着、感受得到。明天，这幅民生画卷必会更加精彩动人。因为，人民对美好生活的向往就是我们共同的奋斗目标！

“沧海横流，方显英雄本色”——

“6+”模式常态化开展主题党日活动风生水起，农业农村、监察体制等30项改革走在全省乃至全国前列，市政务大厅开通周末服务窗口

迎难而上，一张张被口罩勒出血印的面孔，一个个疲惫而坚毅的身影，催人泪下；逆风而行，一份份按着鲜红手印的请战书，一批批紧急集结的支援队伍，令人动容……

关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来——疫情防控斗争如同一场大考，考出了基层党员干部守土有责、守土担当、守土尽责的担当，也考出了我市全面从严治党的成绩单。

全面从严治党永远在路上。过去一年中，我市全面落实新时代党的建设总要求，层层压实管党治党责任，不断巩固和发展风清气正的政治生态，为推进改革发展稳定各项事业提供坚强保障。

——加强干部队伍建设。探索“能力在一线培养、业绩在一线创造、人才在一线识别、干部在一线选拔”的选用机制，选拔一批75后、80后、85后、90后高素质年轻干部。选派58名优秀年轻干部到县乡“墩苗”，择优选拔21名乡镇党委书记到省市直单位任职。市级文件减少15%，会议减少25%，督促检查考核事项精简25%。出台《运城市记功奖励暂行办法》，对81名项目建设先进个人进行记功奖励，推荐担当作为方面表现突出干部411人。制定《支持干部担当作为干事创业二十条措施》，对34名干部容错纠错，对24名受到不实反映的干部澄清正名。

——全面夯实基层基础。以“6+”模式常态化开展主题党日活动，强化理想信念教育，提升支部活动质量，教育引导党员干部把不忘初心、牢记使命作为首修课、必修课、终身课，做到“一句誓言、一生作答”。实施“组织力提升六大工程”，对全市18367名农村“两委”干部进行“红色体检”。选派386名机关事业单位干部到村任职，整建制选派村15个。村“两委”主干“一肩挑”比例达到60%。211个软弱涣散基层党组织全部整改销号。部署开展村党群服务中心形式主义挂牌问题专项整治，标识标牌平均减少三分之二。149个乡镇（街道）全面实现宿办分离。

——一体推进不敢腐不能腐不想腐。始终坚持“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化“不敢腐”的震慑，全市纪检监察机关共立案4583件，给予党纪政务处分3940人，留置70人，移送司法机关89人。运用“四种形态”处理9748人次，第一、二种形态分别占58.6%、35.4%。坚持定规矩、建制度、重预防，扎牢“不能腐”的笼子，制定《优化营商环境构建“亲”“清”政商关系行为导则》，为政商交往划定“安全区”和“禁止区”，堵塞制度漏洞、强化制度执行。坚持抓教育、强党性、增自觉，筑牢“不想腐”的堤坝，全面加强党内政治文化建设，新建廉政警示教育基地，深入发掘闻喜裴氏、夏县司马光等能吏廉政文化，打造万荣“铁汉公薛瑄”廉政文化示范点，推出《家国千秋》和廉政历史剧《贤相裴度》。

疾风知劲草，烈火见真金。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委让党旗在抗“疫”一线高高飘扬，以坚强有力的组织领导牢牢把握疫情防控主动权，以精准务实的防控举措筑牢运城防线，以百分之百的努力救治患者，以权威及时的宣传引导稳定社会预期，以从严从紧的作风强化责任落实，以统筹兼顾的工作方法恢复经济社会秩序。经过艰苦卓绝的努力，用18天的时间消除新发病例，全面遏制了疫情传播；用28天的时间实现19例病例清零；用3个月的时间全面恢复经济社会秩序，为打赢“山西战‘疫’”、拱卫首都，作出了运城贡献。

不仅仅是疫情防控。运城市委驾驭全局的能力，还体现在推进重点领域和关键环节改革创新方面的担当作为。

重点领域改革全面告捷。根据《市级领导干部领衔推进重大改革项目办法》，市委书记、市长亲自抓20个重大改革项目，系统推进74项重点改革任务。开发区改革全面提速，全省64家工业类开发区主要经济指标考核，运城有9家评为优秀等次。国企国资改革加快推进，坚持“根上改、制上破、治上立”，完成71户企业脱钩改制、78家国企公司制改革和40户“僵尸”企业出清工作，国企退休人员服务管理职能移交完成100%，“三供一业”维修改造工程完成94.2%。事业单位改革蹄疾步稳，市直事业单位由519个精简为220个，编制由18993名精简为15160名，人员转隶、生产经营事业单位转企改制和制定“三定”规定等标志性改革全面完成，适应新时代要求的机构职能体系架构基本建立。

“法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府”建设全面提速。行政审批制度改革不断深化，推行一个窗口受理、一套清单管理、一支队伍勘验、一流效率审批的“四个一”审批模式。市本级企业设立开办时间压缩至1个工作日，比国务院规定少7.5天。一般工业项目审批由省定38个工作日压缩至20个工作日，政府投资类工程建设项目审批由100个工作日压缩到58个工作日。企业全程电子化登记率95%、名列全省第一。市政务大厅开通周末服务窗口，有效解决群众“上班时间需请假办，休息时间办不了”的问题。市政府网站在2020年数字政府服务能力评估暨政府网站绩效评估中，跻身全国50强。

关山万千重，山高人为峰。站在新的历史方位，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，接续奋斗、砥砺前行，始终沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，奋力推动运城“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年！