关于《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

丁小强

受市委常委会委托，我就《中共运城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

（一）起草背景。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省转型出雏型的关键期，是我市高质量转型发展的全面提速期。科学制定我市“十四五”规划和2035年远景目标建议，对运城未来5年乃至15年，加快蹚出转型发展新路，开启现代化建设新征程具有十分重要的意义。市委高度重视“十四五”规划编制工作，成立了市“十四五”规划编制领导组，下设《建议》《纲要》起草组，在市委常委会领导下推进《建议》《纲要》和38个专项规划起草工作。我始终把这项工作抓在手上，明确提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为方向指引和根本遵循，深入贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，把率先蹚出转型发展新路作为逻辑起点，把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，把项目建设作为转型发展的重要载体和支撑，把握前瞻性、引领性、针对性的要求，以高质量规划引领高质量发展。

（二）起草过程。去年以来，市委多次对规划编制工作进行安排部署。5月19日，市委召开会议，专题研究“十四五”规划编制方案。6月2日，市“十四五”规划领导组会议对规划编制工作进行了全面安排部署。7月24日，市委召开四届八次全会，围绕“蹚出具有运城特色的转型发展新路”、精心描绘“十四五”转型出雏型的全貌和蓝图进行了部署强调。从9月份开始，市委先后召开专家团队座谈会、党外人士座谈会、企业家座谈会等，全面听取各方面意见建议。党的十九届五中全会、省委十一届十一次全会召开后，市委连续召开常委会会议、专题会、务虚会等，学习领会中央、省委精神，研究运城落实意见。市委主要领导连续到市发改委、市工信局、市科技局、市教育局、市行政审批局、市市场监管局、市文旅局、市农业农村局等市直部门和永济市、平陆县等县（市）深入调研，推进“十四五”规划与中央、省委决策部署有效衔接。经过广泛调研和深入研究，起草组形成了规划建议框架和初稿。省委书记楼阳生同志来运调研期间，对运城提出了打造“三个强市”、构建“三个高地”的要求。起草组又对建议稿从框架到内容作了比较大的调整和充实，在与市直部门反复对接研究的基础上，形成了征求意见稿。今年1月8日，印发市委委员、候补委员，市纪委委员，市人大、市政府、市政协副厅级党员领导干部，市法院院长、市检察院检察长，各县（市、区）县级党员领导干部，市级党员老同志，市第四次党代会代表等征求意见，同时还听取了民主党派、工商联负责同志和无党派人士代表的意见。1月25日，市委第179次常委会会议研究讨论并原则通过“十四五”规划建议稿。

（三）意见征求情况。从去年年初至今，起草组先后3轮向全社会征求意见和建议，两次听取国家发改委宏观经济研究院专家的意见建议。从反馈情况看，各方面对建议稿给予了高度评价。大家一致认为，建议稿通篇贯穿党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神、省委“四为四高两同步”总体思路和要求，体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，成绩总结全面客观，形势分析清醒准确，指导思想旗帜鲜明，任务部署明确具体，具有较强的前瞻性、指导性、操作性。建议稿围绕创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、积极构建全国新发展格局关键环节城市这个牵引，聚焦打造“三个强市”、构建“三个高地”的发展定位，提出了一系列变革性、牵引性、标志性重大举措，将运城在全国全省发展版图中的角色定位、使命担当提到了一个新的高度，是“蹚出转型发展新路”在运城的生动实践和守正创新。建议稿按照“十四五”末经济总量在2019年基础上翻一番、达到3100亿元的目标，明确了高质量高速度发展的指标体系，为全市高质量转型发展明确了方向、定下了调子、立起了支撑，营造了争先进位、竞进有为的强大气场。同时，各方面也提出了许多好的意见和建议。经汇总，共171条，其中党外人士提出的意见建议23条，扣除重复意见建议后总计156条。总结归纳各方面的意见建议，主要体现在发展定位、创新生态集聚区建设、农业品牌、文旅融合、综合保税区、教育公平等方面。文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计63处，覆盖各方面意见和建议112条。有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中予以考虑。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，立足“两个大局”，准确把握国内外发展环境发生的深刻变化，统筹考虑“十四五”时期全省转型出雏型和我市打造“三个强市”、构建“三个高地”的实际要求，着重把握了以下几个原则。一是坚持吃透上情与摸清市情相结合。坚持把《建议》编写作为旗帜鲜明讲政治的具体行动，把习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神贯穿《建议》始终，认真贯彻落实楼阳生同志调研运城重要讲话和指示精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，确保《建议》既契合中央和省委决策部署，又贴近运城发展实际，以科学蓝图引领运城实现新的飞跃。二是坚持深化成果与开拓创新相结合。做好与“十三五”规划的有机衔接，坚持“五抓一优一促”经济工作主抓手不动摇，聚焦新发展格局，贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，高起点、高标准、高质量制定“十四五”发展指标体系。三是坚持方向引领与具体部署相结合。把握前瞻性、引领性、指导性思路，突出项目化、工程化、清单化行动举措，努力制定一个务实管用的规划建议。四是坚持突出重点与全面推进相结合。坚持系统观念，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面工作，突出重点领域和薄弱环节，聚焦发力，加速突破。五是坚持大抓发展与严防风险相结合。统筹发展和安全，做好防范化解重大风险工作，建设更高水平的平安运城、法治运城。

建议稿由12个部分56条组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分。主要是总结“十三五”时期我市全面建成小康社会取得的重大成就，分析“十四五”时期面临的形势，提出2035年远景目标和“十四五”指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和发展布局等。第二板块为分论，包括第三至第十一部分。总体上按照新发展理念的内涵，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，部署了“九大战略”，明确了构建一流创新生态、打造“三个强市”、深化改革开放、加快城乡融合发展、推进生态文明、建设和谐幸福新运城、强化基础设施保障等重点领域的思路和工作部署。第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语。主要阐述旗帜鲜明讲政治、全面从严管党治党、凝聚规划实施合力、抓好规划目标落实等内容，对全市上下在转型发展上率先蹚出一条新路来、奋力书写践行新时代中国特色社会主义新篇章提出号召。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列重大任务和重要举措。下面，我就几个重点问题作简要说明。

第一，关于推动高质量高速度发展。设立科学的发展目标，对于引导社会预期、增强发展信心、鼓舞发展斗志具有重要作用。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。楼阳生同志来运调研时强调，“十四五”时期发展既要高质量、也要高速度。高质量高速度发展是省委深入贯彻党中央大政方针、紧密结合山西实际和发展阶段作出的重大判断，将是未来一段时期全省发展的主基调和主旋律，彰显了省委在一个战场上、一个时期内、一个空间中打响打赢高速度“补课”和高质量“赶考”两场战役的决心。推动高质量高速度发展，运城尤为迫切。只有锚定高质量高速度发展这个目标，拿出“山西未来30年看运城”的雄心壮志，激发“敢叫日月换新天”的豪迈气概，拼出比全国全省更快的发展速度，才能打赢运城发展的翻身仗、漂亮仗、赶超仗。建议稿本着兼顾高质量高速度的原则，提出到“十四五”末经济总量在2019年基础上翻一番、达到3100亿元的发展目标，以鼓舞人心、引领发展。对目前的运城来说，这确实是一个非常高的目标，它要求年均增速达到10%左右；但与周边地区相比而言，翻番只是基本要求，差距仍然不小，需要持续努力。市委认为，在当前和今后一个时期，实现这样的高速增长是有条件、有基础、有可能的。对运城而言，经济体量比较小，发展优势还未得到充分利用，发展潜力尚未得到全面释放。面向“十四五”，市委谋划了一批重大工业项目、重点基础设施项目、重要民生事业项目，项目规模达5万亿元。全市上下只要勠力同心，勇于跳起来摘桃子，完全能跑得更快些。关键是要保持转型发展的战略定力，勇于直道冲刺、弯道超车、换道领跑，推动经济换挡提速升级，加快在“同步”中实现“赶步”，以“快步”确保“同步”，推动全市发展高质量高速度。

第二，关于融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。新发展格局将重塑沿海与内陆、发达与欠发达地区的竞争关系，一定程度上使各地处在同一起跑线上，给地方经济发展带来竞争性变革。习近平总书记强调，各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势。建议稿统筹考虑我市政策机遇、发展条件等，推动构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接，积极主动“入局”。在重大战略上，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区、建强建优晋南市域中心城市、积极构建全国新发展格局关键环节城市为牵引，构建“一极三带三区”的产业空间布局；在区域协调上，落实新一轮中部崛起战略，参与郑（州）洛（阳）西（安）高质量发展合作带建设，深化黄河金三角区域合作，加快承接产业转移，打造国内大循环的战略腹地；在建设自贸区上，聚力构建开放高地，加快建设自贸区运城片区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、中外合作产业园，持续扩大开放；在扩大内需上，狠抓项目投资，建设区域消费中心，发展高水平开放型经济，推动更多产品和服务进入国内国际双循环中高端。

  第三，关于创新驱动的核心地位。当今时代，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，创新已成为一个国家或地区获取竞争优势的决定性因素和关键变量。习近平总书记视察山西时更是明确要求，要大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。总书记的谆谆教诲，为我们加快推进科技创新提供了遵循、指明了路径。建议稿把“实施创新驱动发展战略，培育动能转换新引擎”列为首要工作任务，凸显了创新在现代化建设全局中的核心地位。我们要坚持“四个面向”，以黄河金三角（运城）创新生态集聚区为牵引，打造一流创新生态、汇聚一流创新人才、构建一流创新平台、培育一流创新主体、实施一流创新工程、建设一流转化基地，充分激发全社会创新创业创造的潜力和动能，持续增强高质量高速度发展的核心竞争力。

第四，关于打造“三个强市”目标任务。着力打造“三个强市”是省委立足全省大局、对运城落实“四为四高两同步”总体思路的具体要求，是省委赋予运城的时代重任，是运城高质量转型发展的目标定位、主攻方向和现实路径。建议稿把“三个强市”列入七大战略定位，专门设置三章进行了安排部署。在打造新兴产业强市上，提出实施大抓工业战略，精准聚焦“六新”突破，以实施工业“十大产业集群”培育工程为抓手，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业。在打造现代农业强市上，提出实施“特”“优”战略，建设黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地，培育壮大农产品精深加工“五大产业集群”，打响“运城苹果”“运城面粉”“运城蔬菜”等区域公用品牌，打造一条彰显运城特色的沿黄乡村振兴示范带。在打造知名旅游强市上，提出实施文旅融合战略，推进全域游全季游全景游，叫响“游山西运城、读华夏历史”文化旅游品牌，建设国家全域旅游示范区。

第五，关于“一核三翼七支点”新型城镇化建设的空间格局。城市发展方式决定着经济发展方式。不同的城市空间、形态、环境，决定着产业、人口、活动集聚的层次。撤地设市20年来，我市城镇化步伐明显加快，常住人口城镇化率达到51.24%，但仍比全省平均水平（59.55%）低8.31个百分点，比全国平均水平（60.6%）低9.36个百分点。未来10年—15年，全国城镇化率将有望提升至70%。我市的差距既是短板，也是空间。“十四五”期间，要积极抢抓新型城镇化机遇，下大功夫、做大文章，推动城镇化规模质量实现双提升，努力把城镇化所蕴含的内需潜力和发展动能释放出来。建议稿着眼做强做优做名城市，不断提升中心城市要素集聚力、核心竞争力和综合承载力，就加快推动“一核三翼七支点”新型城镇化建设进行了部署。要以中心城区为引领，加快推进盐临夏一体化，打造市域城镇化发展的核心区。河津、永济、闻喜三县（市）要发挥产业强县、人口大县的辐射带动作用，加快成为全市城乡、区域协调发展的三翼。万荣、稷山、新绛、绛县、垣曲、平陆和芮城等要挖掘潜在需求和发展空间，切实成为支撑全市新型城镇化的七个重要支点。总之，要进一步增强中心城市的核心带动作用，推动城乡融合发展，促进“核—翼—支点”联动发展，全面提升新型城镇化建设的品质和成色。

第六，关于创造高品质生活。党的十九届五中全会首次将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出，具有鲜明的民生导向，彰显了以人民为中心的发展思想，也意味着我国开始走上“共同富裕”的新征程。建议稿提出“十四五”期间城乡居民收入增长与经济增长同步，即达到10%左右的增速；到2035年，全体人民共同富裕取得实质性进展，人均收入达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大。按照这些目标，建议稿从“提升居民消费能力，加快培育壮大中等收入群体，健全再分配调节机制，完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，逐步降低城乡区域收入差距”等进行了部署。同时，把提升公共服务能力作为推进共同富裕的一个重要方面，从强化就业优先、推进教育现代化、建设健康运城、做好社会保障、构建人口均衡发展格局、加强和创新社会治理等方面进行了安排，旨在扎实推进共同富裕，为不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感提供强有力的支撑。

第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。党中央“十四五”规划《建议》设置专章对统筹发展和安全作出系统部署，这是党中央从构建新发展格局、统筹国内国外两个大局、办好发展安全两件大事出发作出的重大决策。当前，世界百年未有之大变局加速演进，疫情冲击导致的各类衍生风险明显增多。我们必须进一步增强风险意识，坚持系统观念，统筹好发展和安全，把各项困难、各类风险估计得更充分，思考得更深入，注重抓重点、堵漏洞、强弱项，切实把安全隐患消除在萌芽之时，把安全风险化解在成灾之前。为此，建议稿将统筹安全发展部署到打造“三个强市”、加强社会治理、完善基础设施等各个领域，从坚决捍卫政治安全、切实保障人民生命安全、全面加强经济安全、全力维护社会稳定和安全等方面进行了安排，目的就是要在“十四五”时期把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强系统治理，守住安全底线，着力建设更高水平的平安运城、法治运城。

同志们，审议通过市“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真研究思考，深入交流讨论，提出意见建议，进一步集思广益、群策群力，制定一份高质量高水平的规划建议。