省财政全力兜牢基层“三保”底线——资金沉下去 保障强起来

“我县前4个月一般公共预算收入完成10965万元，一般公共预算支出近6亿元，其中‘三保’支出5亿多元，占比85%。虽然收入总量小，但上级资金足额、及时下达，我县‘三保’支出得到切实保障。”5月29日，面对最新“成绩单”，稷山县财政局局长杨志军颇感欣慰。

今年以来，受新冠肺炎疫情、减税降费、经济下行压力持续加大等多重因素影响，山西财政收支矛盾进一步加剧，特别是基层财政收支平衡压力更大。为保障市县经济社会平稳运行，省财政采取加大资金保障力度、加速库款调度、严格“三保”管理等一系列措施，支持市县做好“三保”工作。1月—4月，全省一般公共预算收入完成813.7亿元，同比下降18.3%，一般公共预算支出1563.6亿元，同比增长4.1%，民生支出、市县支出占比均超八成，兜牢了“保工资、保运转、保基本民生”的风险底线。

【强力保障】

提前足额下达县级转移支付资金和民生领域债券资金

“到4月底，上级财政已下达我县转移支付资金6.2亿元，其中90%以上都用于‘三保’，上级资金占我县‘三保’支出的97.5%，为全县各项事业有序运转提供了坚实的保障。”万荣县财政局局长孙永安告诉记者。

为保障基层正常运转和基本民生，省财政提前半年下达了2020年转移支付资金588.6亿元，转移支付测算因素基本涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等民生需求。弥补资金不足，提前下达民生领域债券资金336.35亿元，用于农林水利、城镇污水垃圾处理、卫生健康、教育、养老、供水供热供气、城镇老旧小区改造、保障性住房建设等领域。

我省财政收支月报显示，1月—4月市县财政支出1277亿元，同比增长3.4%，占全省一般公共预算支出的81.7%；全省民生支出1311.8亿元，同比增长4.9%，占全省一般公共预算支出的83.9%，财政资金向基层、向民生倾斜的力度进一步加大。

【加快调度】

县级库款留用比例提高5%，基层资金需求有保障

省财政部门密切关注基层财政库款情况，特别是财政运行困难县区的实际情况，确保疫情防控、“三保”支出等资金及时足额拨付到位。以万荣县为例，截至4月底，该县共收到上级调拨的库款6.5亿元，库款管理水平达到0.4，处于0.3—0.8的合理区间。

在加强工资支付保障风险评估专项报告方面，省、市财政做好县级工资保障监测预警，被预警的县区及时核实反馈有关情况，合理安排支出顺序，必要时省、市财政给予一定的资金调度支持。

为了加强库款运行监测督导，省、市财政进一步加强对县级库款运行监测，重点关注库款持续紧张的县区情况，督促困难县区合理安排支出顺序，指导并支持困难地区做好“三保”工作。

此外，今年3月1日至6月30日期间，省、市财政在已核定各县区当年财政资金留用比例基础上统一提高5个百分点，对县级财政日常资金调度暂不抵扣已留用资金，确保提高留用比例增加的现金流全部留到县级使用，预计可增加县级库款20亿元，保证基层资金需要。

今年前4个月，省财政厅对市县调度资金696亿元，比去年同期增加64亿元，其中对部分市县超调41.6亿元，全部用于疫情防控、“三保”支出等重点保障工作，有力缓解了基层财政资金支出压力。

【严格管理】

优先安排“三保”支出，夯实工作基础

“今年我县在上年基础上一般性支出压减18%，压减300万元，优先足额保障民生和运转支出需求。”古县财政局局长任斌说，“为兜实‘三保’底线，在预算安排时，我们坚决贯彻中央‘两个优先’要求，优先安排‘三保’支出，确保‘三保’支出预算不留缺口，牢牢将‘三保’支出控制在预算的大盘子里。”

按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底”的原则，我省进一步压实了各级财政“三保”支出责任。各县（市、区）承担主体责任，把“三保”特别是保工资作为财政工作的一项政治任务，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序。市级承担帮扶责任，在保障市本级“三保”特别是保工资到位的基础上，加大对所属县区“三保”支出的指导、监督和考核力度。省级承担兜底责任，重点加大对财力困难县的支持力度，特别是对经过自身最大程度努力，在省、市财政体制补助和转移支付后“三保”仍有困难的县，按规定给予临时救助。

为有效应对疫情影响，3月11日，省财政出台加强基层“三保”20条具体措施，从完善保障机制、强化库款管理、加快预算执行、盘活存量资金等多个方面，缓解疫情对基层财政造成的减收增支压力。

省财政建立县级“三保”预算执行监控机制，密切跟踪“三保”支出保障情况，随时掌握财政运行状态。建立“重点关注名单制”，将收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平低的县区列入重点关注名单，实行重点监控。4月上旬，省财政对第一批纳入“三保”预算审核和重点关注县区名单的40个县区，集中会审2020年“三保”预算安排情况，纠正预算安排不到位、保障标准不达标等问题，从源头上保障“三保”支出足额列入预算。严肃“三保”工作纪律，严禁擅自改变“三保”预算支出用途，严禁压减“三保”资金用于形象工程和政绩项目。建立县级“三保”约谈问责制度，对“三保”特别是保工资工作认识不到位、措施不得力的县区进行约谈。