建设更高水平的平安运城法治运城
——2020年我市政法工作要点敲定

记者 张君蓉

全市政法工作总要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和对政法工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和市委经济工作大局，以维护国家政治安全和社会稳定、引深扫黑除恶专项斗争，开展“三零”创建、推进市域社会治理现代化建设、强化执法司法监督、落实政法领域改革举措、加强队伍建设为切入点，加快推进政法工作制度创新、能力提升，加快推进政法工作现代化，努力建设更高水平的平安运城、法治运城，为运城高质量转型发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

3月4日召开的市委政法工作会议对今年的政法工作进行了重点安排部署。

今年是全面建成小康社会、脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是我市实现高质量转型发展的关键之年，政法工作如何为我市高质量转型发展提供服务？今年政法工作的主要看点有哪些？本报记者为你一一梳理。

1.聚焦长效常治，引深扫黑除恶专项斗争

今年是实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标的决胜之年，市委政法工作会议提出，既要在深挖整治上见成效，又要在长效常治上下功夫，力争夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

根据部署，今年将聚焦深挖攻坚主线，打好清零战、歼灭战、质效战，紧盯举报线索、大案要案、陈年积案在逃人员不放，推动破案攻坚，坚决把改头换面、潜藏蛰伏的黑恶势力全部挖出来、扫干净；对“有黑无伞”“大黑小伞”案件逐案过筛、扩线深挖，对“黑财”查控、收缴判处、执行不到位案件实行部门协动、回溯查办，坚决撕开“关系网”、斩断“利益链”；调优配强办案力量，强化案件侦查起诉审判衔接，指导律师依法辩护代理，落实提前介入、会商研讨、指导把关等机制，统一执法思想、证据标准，坚决防止人为“拔高”或“降格”，确保每一起案件都经得起法律和历史检验。

聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域存在的突出问题开展专项整治。按照行业部门专项整治方案，督促推动乱点整治，对整治不积极、效果不明显、行业乱象依然突出的，严肃问责。

为期三年的扫黑除恶专项斗争，2020年的主要任务是建章立制。会议明确，要认真总结专项斗争经验成果，形成一系列立足于防、长效常治的制度机制。

2.强化法治保障，服务运城高质量转型发展

法治是最好的营商环境。省委政法委正在起草制定“全省政法机关服务‘四为四高两同步’保障高质量转型发展的若干措施”，我市政法单位下一步要抓好落实，以实际行动服务大局、保障中心工作。

转变执法司法理念。深入开展专项活动，教育引导广大干警把平等、审慎、谦抑、善意、文明、规范等执法办案理念贯穿到每起案件、每个执法司法环节中去。要统一办事办案程序标准和尺度，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施，在不违背法律、不损害其他当事人合法权益的前提下，能不查封的就不封、能少封的就少封、能“活”封的就“活”封，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。坚持文明执法、规范司法，准确把握罪与非罪界限，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，让企业家能够在运城放心投资、安心发展。积极探索运用经济、行政手段和民事诉讼等方式处理轻微违法行为。

助力打好“三大攻坚战”。积极参与经济金融风险防控化解工作，完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，把依法办案、追赃挽损、维护稳定结合起来，严防经济金融风险演化为政治、社会风险，严防实体风险、虚拟风险交织形成风险综合体。依法防范打击脱贫攻坚领域违法犯罪活动，严厉惩处虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金犯罪行为，快审快执拖欠农民工工资案件，让“法律扶贫”助推“精准扶贫”。全面落实环境公益诉讼制度，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度，用法治助力打好蓝天碧水净土保卫战。

为企业发展提供法治保障。妥善处理企业破产、重整案件，及时解决中小微企业债务清偿、劳资纠纷等方面法律问题，尽可能减少新冠肺炎疫情对经营活动带来的影响。做好对重点企业、重大项目的跟进服务，集中整治侵企扰企的行霸、市霸、煤霸、路霸、车霸和插手征地拆迁、破坏生产经营等违法犯罪活动，不断净化企业生产经营环境。开通涉企案件办理“绿色通道”，建立涉企案件优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行制度，确保保障不迟到。健全企业和项目建设隐患排查风险预警机制，定期对涉企案件分析研判，梳理影响企业健康发展的普遍性、苗头性法律问题，及时予以案例警示、风险提示，帮助企业提高预防犯罪和规避风险的能力。

全面推进依法治市工作。紧扣2020年基本建成法治政府目标任务，健全完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度重点工作清单制度、法治政府建设示范创建激励机制、法治政府建设年度目标责任考核机制，强力推进法治政府建设。健全完善市域社会治理法律规范体系和法治实施体系，统筹推进矛盾纠纷化解、重点人员帮教、安全隐患整治、公共管理服务等工作，推动落实“谁执法谁普法”责任制，推进领导干部旁听庭审、履职评议常态化制度化，继续开展民主法治示范村创建活动，不断推进法治社会建设。

3.推进市域社会治理，建设更高水平的平安运城

今年我市将按照坚持和完善共建共治共享的社会治理制度要求，进一步强弱项、补短板，积极推进市域社会治理现代化。

加快建立平安建设组织领导机制。目前已经组建了由市委书记丁小强担任组长的市委平安运城建设领导小组。下一步将积极构建市县乡村（社区）四级上下贯通、各部门齐抓共管、联动融合的平安建设工作体系，建立专项工作小组协调运行机制、重点领域源头治理机制和基层社会治理运行机制，发挥市委政法委牵头抓总、综合协调作用，推动问题联治、工作联动、平安联创。

扎实开展“三零”创建工作。省委决定开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作。今年我市将按照省《实施方案》要求，在组织保障、内部防范、矛盾化解、重点帮教、隐患整治、法治建设、公共服务七方面向创建标准看齐，力争到2022年全市“零上访零事故零案件”村（社区）超过80%、企业和单位超过90%。为此，必须继续加强基层基础工作。“三零”创建是检验我们近两年狠抓法治宣传、“一村一警”、“两会一队”、网格精细化管理等基层基础工作的绝佳机会。我市将以创建工作为契机，继续查漏洞、补短板、建机制，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提升市域社会治理现代化水平，申报全国市域社会治理现代化试点。以市、县、乡综治中心规范化建设为抓手，建立健全基层网格化服务管理体系，对网格员实施整合、优选、考核、退出机制，实行职责、权利、实效、奖惩清单式管理，进一步增强基层社会治理的精细度。探索由综治中心牵头，依托平安建设工作体系、基层网格化服务管理体系和“雪亮工程”综治视频图像信息资源联网共享平台，落实矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、服务管理联抓、基层平安联创的“六联”工作运行机制，打造运城市域社会治理新特色。积极申报全国市域社会治理现代化试点，以中央验收标准的88项指标要求为目标，加强顶层设计、地方立法、政策制定、资源调配、督导落实，提升市域社会治理现代化水平。

全面推进“雪亮工程”建设。加快推进城乡重点公共区域、治保重点单位、治安复杂区域全覆盖，实现视频图像信息联通共享，培养高素质智能信息研判人才，逐步实现“雪亮工程”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控目标，着力打造以“雪亮工程”为龙头的社会治安防控体系升级版。

4.从严管理，培养锻造高素质过硬政法队伍

队伍建设是政法工作的永恒主题。为建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法队伍，今年我市将主要做好以下几方面工作。

一是组织推动业务素能培养。主动适应推进政法工作现代化新要求，构建响应需求、适应实战、全面发展的素能培养体系，健全教、学、练、战一体化培训机制，提升政法队伍专业实战水平。创新学习培训模式，鼓励通过庭审观摩、案例教学、以老带新等方式，鼓励通过邀请法律专家、实战专家开办讲堂方式，鼓励年轻干警在基层一线实战锻炼，培养一批政法专家型人才。二是完善执法监督机制。探索建立案件评查、执法检查新模式，建立科学的选案程序，建立执法监督人才库，优化案件评查、执法检查程序，建立案件评查、执法检查结果分类处理机制，以案件评查、执法检查促进公正执法司法。三是组织推动纪律作风整顿。针对扫黑除恶专项斗争中暴露出的突出问题，要以最坚决的态度，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战，解决好政法队伍“灯下黑”问题。对充当黑恶势力“保护伞”、办关系案人情案金钱案等执法司法腐败问题，要坚决依法依纪查处。要加大倒查问责、案件通报力度，有针对性地开展警示教育，引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。要举一反三，深入开展自查自纠，查摆问题、剖析原因，健全教育、管理、监督制度机制。四是落实政法干部交流常态化机制。落实政法单位主要领导、班子成员、重点岗位、年轻干部定期交流、定期轮换、上下交流等工作机制，多渠道培养锻炼干部。五是进一步激励关爱干警。政法干警工作负荷重、心理压力大、安全风险高，是和平年代牺牲付出最多的一支队伍。2019年，公安机关4名民警因公牺牲或因公殉职。政法干警是党和人民的忠诚卫士，也是需要给予关爱的人。今年将致力于健全政法干警因公负伤、人身意外伤害保险制度和紧急救治“绿色通道”，完善政法干警带薪休假、定期体检以及心理咨询、疏导和危机干预机制，加强人文关怀，帮助政法干警解决实际困难。