“三连三走”小切口引发大变化

中共稷山县委书记 廉广峰

“凤还巢”计划作为运城市委安排部署的一项专项工作，在稷山竟能引发全县上下思想观念的变化、经济结构的变化，甚至基层社会治理模式等方面的变化。为什么能取得这样的效果？“凤还巢”计划的意义价值究竟在哪里？带着这些问题，我们深入到干部群众中进行了调研分析。

一、基本情况

稷山县位于运城市北端，辖7个乡镇191个行政村，面积686平方公里，耕地面积57万亩，人口36万。2017年10月，按照市委安排部署，稷山县开始大力实施在外务工人员关心关爱计划（“凤还巢”计划）。两年多来，全县累计开展各类技能培训200余期，转移就业1.3万余人；打造了饼子麻花等特色劳务输出品牌，扶持外出自主创业6000余人；在全国15个大中城市召开了“凤还巢”计划恳谈会，建立在外人员党支部和互助组织47个；吸引在外人士返乡投资项目60余个，投资金额达到35.05亿元，带动就业5000余人；选拔52名优秀在外返乡务工创业人才进入村“两委”班子，成为引领脱贫攻坚的“主心骨”、群众增收致富的“领头雁”。截至目前，稷山在外就业创业人数达到3.6万人，人均年收入超过7万元。

二、主要做法

“实施‘凤还巢’的根本目的是什么，是推进发展，更是服务民众”。2017年11月8日，稷山召开推进实体经济转型发展大会，对全市推进实体经济转型发展大会精神进行全面传达。在统一思想、凝聚共识的基础上，稷山县委、县政府迅速制订方案、出台政策，以抓两头、带中间“三连三走”为主攻方向，在全县范围内强力推进“凤还巢”计划。

一头连着千万家，工作紧贴群众走。新形势下，外出就业创业已经成为农村家庭最主要的收入来源，农村人口核心部分——青年人大都在外打拼。面对这样的新情况，稷山县委明确提出，一定要深刻理解“凤还巢”计划蕴含的以人民为中心的发展思想，以实施“凤还巢”计划为契机，主动调整工作方向、方式方法，做到群众需求转移到哪里，我们的工作就跟进到哪里，努力为在外就业创业群体提供优质服务、有力保障。

——做好劳动技能培训，让群众带着一技之长闯世界。以往群众外出打工，大多到沿海发达城市从事体力劳动，工作辛苦，收益却不高。面对群众新需求，稷山大力开展劳动技能培训，促进群众增收。依托星光等6所专业培训机构，举办免费技能培训班200余期，涉及群众1.2万余人，培训内容涵盖家政、烹饪、推拿、电子商务等方面。同时，通过与企业对接开展订单式培训、举办“春风行动”等人力资源招聘会，及时为群众提供精准适合的就业渠道。两年来，全县共转移劳动就业1.3万余人，通过技术培训的外出就业人员工资普遍增长2000元，实现了从“汗水型”向“技能型”“智慧型”转变。2018年9月11日，稷山县一次就向北京输送培训结业的家政服务人员100名。目前，全县在北京从事月嫂等家政服务工作的人员达到500人。

——打造响亮品牌，让群众带着特色项目闯市场。以往稷山也有大量群众到外地打饼子、煮麻花，但是大都沿用传统工艺，生产经营层次不高，有的还因为环保卫生不达标等问题被停业整改。针对这种情况，稷山县聚焦饼子、麻花等特色食品，在改进工艺流程、提升品质品牌等方面深入研究，加大扶持力度，成立了稷山特色食品协会，统一稷山饼子、稷山麻花LOGO注册商标，专门设计了稷山饼子店面经营“六统一”标准（统一设施布局、制作标准、贮存方式、形象标识、工作衣帽、信息公示），对饼子制作设备作了改造升级（由以前的炭烤变为气烤），成功举办了首届“谁是饼子王”技能大赛，在全国范围内大力实施“稷山饼子百千工程”（在全国打造100家劳务品牌“旗舰店”、1000家劳务品牌“示范店”）。2018年，“稷山饼子”荣登运城市十大劳务品牌榜。蔡村乡南埝村有1200余人，在外打饼子的就达到580人，仅此一项全村年增收就达3000万元。目前，稷山县外出打饼子的农民已达上万人，遍布全国16个省市，每年创收1.8亿元，“小饼子”打出了“大效益”。

——提供服务保障，让群众有所依靠去打拼。以往开展农村工作，对外出就业创业群体关心关注的不多，关爱措施更少。在实施“凤还巢”计划中，稷山对在外就业创业人员作了详细普查登记，建立了“凤还巢”县乡村三级服务网络，开办了后稷乡音微信公众平台，及时了解在外人士所求所需并提供服务，特别是各乡镇都把服务在外人员作为一项重要工作来抓，年初年末统一接送务工人员，帮助开展夏收夏播，春节举办在外人员座谈会等。每个村都建立了“结对关爱”机制，每名党员干部包联3户至5户在外人员家庭，主动上门排忧解难。2018年8月初，在深圳创业的张立平老父亲忽然感觉左半边手脚不得劲，可儿子远在千里之外，一时半会赶不回来。张立平老家清河镇北阳城村“凤还巢”联络人得知后，迅速把老人送到县医院抢救，很快转危为安。老人家感激地说，“凤还巢”救了我一命。

一头连着大市场，发展追着前端走。新时代，推进县域经济高质量发展是党中央和省委、市委的明确要求，也是稷山发展的必然选择，但稷山地理位置相对偏僻，信息来源相对闭塞，面对现实，县委明确提出，全县3万余名在外人士，尤其是近千名在外成功企业家居于市场前端，具有信息、资金、技术、人脉等方面诸多资源优势，一定要把“凤还巢”计划作为追逐产业前端的“走出去”计划，积极主动与在外人士沟通对接，为稷山经济高质量发展引来源头活水。

——走出去开阔视野。稷山实施“凤还巢”计划的一个显著特点就是：县委、县政府不仅大力扶持广大群众走出去就业创业“闯世界”，而且积极组织领导干部和企业家走出去解放思想“开眼界”。每一次到外地开展“凤还巢”活动，他们都积极与当地稷山籍精英对接，寻找与稷山经济发展比较契合的先进企业进行参观考察。在西安开展活动，组织相关人员专门到西安经济技术开发区进行学习，为做好稷山省级经济开发区工作提供借鉴；在上海开展活动，组织企业家到上海山田刀具有限公司、上海品盛化工有限公司、美格誉和钻石科技（上海）有限公司考察学习，引导他们着力推进产业数字化、网络化、智能化，由产业链的中低端向中高端迈进；在北京开展活动，专门组织相关人员到现代包装印刷企业考察，进一步明确稷山包装文化产业的发展方向。

——走出去牵线搭桥。积极畅通在外人士为家乡发展提供信息的便捷通道，每一次外出都虚心听取在外人士对家乡发展的意见建议，并建立了微信群、电子邮箱，随时收集他们提供的信息。2019年专门聘请5位在外人士精英作为稷山高质量发展智库专家，真诚的态度调动起千万名在外游子为家乡发展献计献策提供信息的积极性。积极搭建在外人士抱团发展、合作共赢的桥梁纽带，建立在外人员党支部和互助组织47个，在外发展的稷山老乡们感觉有了依靠，党员找到了组织。2018年，稷山超硬材料基地破土动工，目前已有8家稷山籍在外企业入驻。

——走出去“引凤还巢”。制定出台返乡创业优惠政策，大力创优发展环境，用浓浓乡情感召人、用优质服务吸引人。每到一处开展活动，县委、县政府领导都带队看望在外人士发展情况，并积极与当地政府部门沟通，为他们解难事、办实事。了解新出台的创业优惠政策，听一曲熟悉的蒲剧乱弹，品尝饼子麻花熟悉的家乡味道，走到前台为家乡特产做宣传，在外游子们都敞开心扉畅谈对家乡发展的意见建议，思谋着能为家乡发展干一些事情。在苏州发展的杨银喜、杨文喜兄弟分别返乡创办了康宁护理院和唐晋纺织有限公司，将苏州已经比较成熟的医养结合模式带回家乡；在太原创业成功的李武庚投资1.5亿元，在稷山创办了运城锐宝制版有限公司，使稷山纸包装产业链条向上游延伸，并大幅降低了相关企业生产成本；在外地做贸易的赵杰卫投资3亿元，在稷山创办了年产3万吨超高功率石墨电极的山西北都碳材料有限公司，使稷山经济开发区新增了一个针状焦—石墨电极—新型钢铁冶炼的生产链条……两年来，稷山“凤还巢”计划吸引在外稷山籍人士返乡投资项目60余个，投资金额达到35.05亿元。通过“凤还巢”计划的实施，一批又一批科技含量较高、经济效益较好的新项目压茬推进，有力提升了稷山经济的“含金量”“含新量”“含绿量”。

中间连着大体系，改革顺应需求走。“凤还巢”计划切口虽小，但一端连着千家万户，一端对经济发展影响深远。为此，稷山县委明确提出，一定要密切关注实施“凤还巢”计划引发的新情况，针对社会发展新需求，深化改革、完善提升服务保障力度，更好服务大众、服务发展。

——丰富乡村治理内容。改变以往“人家在外面发展咱不管也管不了”的惯性思维，与在外就业创业人员建立密切联系，并为他们积极提供服务，既让他们稳步发展，也促进乡村稳定和谐，尤其是成立在外人员党支部，始终把他们团结在党的周围。

——健全社会保障体系。面对大量在外人员老人孩子留在家中的现实，积极构建关爱留守儿童和老人的保障体系，大力发展幼教事业、养老事业。全县公立幼儿园达到104所，达到日托标准的占到53所。建立农村日间照料中心159所，占比达到84%。除了社会福利性质的7家敬老院外，还建立了14家民办非企业专业养老机构。2018年12月，稷山县作为县级试点，在全省医养结合推进会上作了典型发言。

——提升职业教育水平。除了做好人社部门牵头的6所职业技能培训机构外，县职业中学面向市场需求，提高教学质量，学生就业率不断提升，2019年被评为“全省产教融合先进单位”。

——营造良好营商环境。出台了《关于支持民营经济发展的若干措施》《稷山县民营企业管理提升三年行动计划》，细化了优化营商环境等20条具体措施。建立了县四大班子领导包联帮扶企业工作机制，积极主动为民企发展排忧解难，对作出突出贡献的民营企业大力表彰。尤其是按照市委提出的“四办”目标，2018年8月新建了3500平方米的政务大厅，26个部门进驻，设立办事窗口86个，优化了办事流程，提高了办事效率，日均办结事项达到800件。

三、经验启示

树牢以人民为中心的发展思想，是实施好“凤还巢”计划的前提基础。稷山县在工作中无论是开展技能培训，还是健全保障体系，其核心都是积极主动服务广大群众，这些都是践行初心使命的具体体现。也正因为守牢了这个初心，相关工作才受到了群众的欢迎、支持和信赖。2019年2月12日（正月初八），蔡村乡政府工作人员早早就为返回苏州工作的106名群众联系好大巴，准备好旅途必备品，欢送他们踏上新征程。务工人员纷纷表示：“年年车接车送，家里有事还有人帮，为帮咱们挣钱，党和政府操了多少心呀！”

用心、用情、用力，是实施好“凤还巢”计划的关键所在。稷山县委、县政府在推进这一工作过程中，不是简单地召开恳谈会，说一说，谈一谈，而是扑下身子用心谋划，倾注热情深入沟通，以钉钉子精神锲而不舍地推进每一项工作的落实，这样才使得每一件事都能办好。2018年5月，得知稷山籍在外企业家有投资超高功率石墨电极项目的消息后，县委、县政府主要领导带领相关人员两天时间往返北京、沧州、郑州三地，对接了两个项目，一个月时间两个项目都顺利落地。在锐宝制版项目建设过程中，金融机构主动放贷，政务中心开辟绿色通道，县供电公司积极为企业提供电力保障，项目从签约到投产仅用了两个月时间，创造了惊人的“稷山速度”。持续的用心用情用力，也使“凤还巢”计划产生了持久的连带效应。外出创业就业的一带十、十带百，越来越多；返乡创业的，沿着一个个产业链条，在上中下游越来越集聚。

整体推动创优环境，是实施好“凤还巢”计划的有力保障。“凤还巢”计划实际上是一项系统工程。稷山县将这一专项工作提升到全县重点工作之一，统筹协调、整体发力，深化改革、落细落实，确保了良好成效，尤其是进一步丰富提升了乡村治理体系、社会保障体系、劳动技能培训体系、行政审批体系，不仅为“凤还巢”计划的实施提供了有力支撑，而且为稷山经济高质量发展奠定了坚实基础。