坚持人民当家作主 恪尽人大仔肩职守

●运城市人大常委会主任 安雅文

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。这一精辟论述，为搞好地方人大工作指明了方向，提供了遵循。换届以来，我市人大常委会认真学习践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，开创了新时代人大工作的新局面。本着把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来，使之真正成为加强地方人大工作的根本保证，我们一方面把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为开展人大工作的首要政治任务，纳入常委会党组中心组学习的首选内容，力求学懂弄通、入脑入心；另一方面，分专题重点研究、不断探索、积极实践，力求使习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想落地生根、开花结果。去年，我们集中研讨了“坚持党的领导”和“贯彻落实党委决策部署”问题；今年，集中研讨的主题是“人民当家作主”和“坚持以人民为中心”问题；明年，将集中研讨“坚持全面依法治国”和“履行法定职责”问题。下面，结合我们今年集中研讨的主题，我就地方人大工作如何坚持和落实好人民当家作主这一基本原则，谈五方面的认识。

一、坚持一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人代会讨论决定的问题，都是重大的、长远的、带根本性的、事关全局的问题，必须在高度民主的基础上，把全体人民的意志集中起来，才能最大限度保证人民民主权力的实现。所以，地方人大常委会必须在党委的正确领导下，扎实做好召开人代会的各项工作。会议召开前，要严格落实重大事项向党委请示报告制度，及时向党委请示大会有关事项、报告大会筹备情况，并成立大会筹备组及工作机构，认真做好组织工作；为保证会议效果，要提前将会议文件送到代表手中，保证参会人员拥有开展调研和充分审议的时间；人大代表作为人代会的主体，要紧密联系群众，会前深入开展调研，做足功课，掌握一手资料，为会上审议做好准备。召开会议过程中，要充分发挥大会主席团作用，组织代表认真听取、审议报告，进一步统一思想、凝聚共识；建立公民旁听制度，并通过设立群众接待室、开辟新闻专栏、发挥新媒体作用等多种渠道，动员群众参与会议，便于群众了解会议情况、监督人大工作，充分行使民主权力。会议召开后，要认真做好代表建议办理工作，召开代表建议交办会，明确责任分工，强化督办落实，确保人民群众的意见掷地有声、落地见效。

二、坚持人民主体地位，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持人民主体地位，就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。作为人民选举产生的地方国家权力机关，必须倾听人民声音、代表人民意志、回应人民关切，把扩大人民政治参与融入日常工作的各个方面，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。一是坚持民主立法。近年来，我市人大常委会积极回应民生关切，先后制定了《运城市禁止燃放烟花爆竹规定》《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》《运城市农村环境卫生管理办法》等地方性法规。今年，开展了《运城市养犬管理规定》和《运城市大气污染防治条例》立法工作。为充分了解群众意愿，我们在立法过程中认真做好走访、调研、论证工作，在报纸上将法规草案进行全文刊发，征求社会各界的意见建议。今年，我们还建立了基层立法联系点工作制度，首批设立了五个基层立法联系点，开通了社情民意直通车，深入倾听基层干部群众对立法工作的意见和建议，确保制定实施的地方性法规体现人民意志、尊重人民意愿、得到人民拥护。二是加强任期监督。在认真做好对“一府一委两院”工作监督的基础上，换届以后，我们认真总结往届常委会工作经验，将监督权与任免权有机结合，修订完善了《加强国家机关工作人员任期监督的实施意见》，通过每年开展年中督促检查、年末集中检查、听取任期监督对象的述职报告并进行满意度测评等形式，准确掌握国家机关工作人员贯彻法律法规、执行人大决议、办理代表建议和参加人大有关活动等情况，并将民主测评结果报告市委，确保国家机关及其工作人员能够保持同人民的密切联系，自觉接受人民监督，努力为人民服务。三是实行民主决策。在今年召开的市人代会上，根据市委要求，按照全市“一区五带”产业发展布局的战略部署，组织代表认真审议了《关于运城市“一区五带”产业发展规划的决议》，充分体现了人大代表和人民群众的智慧和期盼，彰显了运城人大积极贯彻新发展理念、落实市委重大决策部署的责任担当。聚焦黄河母亲河的生态保护，我们深入沿黄河8个县（市），走访群众，倾听意见，调研论证，集思广益，依法作出了《运城市人民代表大会常务委员会关于加强黄河运城段生态保护的决定》，迈出了我市人大常委会积极主动行使重大事项讨论决定权的第一步。8月份，我们又围绕数据警务智慧公安、切实解决执行难问题和公益诉讼等工作依法作出了决议，进一步支持公检法工作，着力营造安全、稳定、有序的发展环境。

三、坚持来自人民、根植人民，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。人大代表能否有效行使职权、履行义务、发挥作用，不仅影响到国家权力机关职能作用的发挥，更决定着人民能否最终行使当家作主的权力。因此，地方人大常委会必须尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。一要加强代表学习培训。定期举办人大代表履职培训班，既学政治理论、经济形势，又学法律知识、履职实务，不断提升代表的综合素质和履职能力。今年，我们结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织市级人大代表赴湖南大学开展提升履职能力培训，促进了代表更好地履职行权。二要创新代表主题活动。换届以来，我们坚持每年开展“人大代表在行动”主题实践活动，连续在全市各级人大代表中组织开展了“学习贯彻习总书记视察山西重要讲话——人大代表在行动”“查灾情、议良策、保增收、促发展——人大代表在行动”“建设大运城——代表在行动”等主题活动，引导代表紧紧围绕群众关心关注的热点问题开展监督检查、建言献策，激励广大代表树立一线思维，推动工作在一线开展，素质在一线提升，建议在一线收集，作用在一线发挥。三要完善代表履职保障。修订了《关于加强和改进人大代表工作的若干规定》，拓展了代表知情知政渠道，吸收代表参加常委会各项活动，提高了三级人大代表活动经费，有效解决了代表活动小组自发性、随意性、不规范等问题。贯彻全省人大代表工作会议精神，全面推进代表联络站、联络点建设，按照“全覆盖、制度化、常活动”的总体要求，提升代表联络站、联络点的建设标准，健全代表联系群众的工作机制，推动代表工作规范化、制度化。四要强化代表履职管理。认真做好代表履职登记工作，记录代表出席大会、参加活动、学习培训、提出议案建议等情况，广泛开展代表向选民述职、优秀市人大代表和优秀代表活动小组评选等活动，激励广大代表在推动经济社会发展中担当尽责、贡献力量。

四、坚持民有所呼、我有所应，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。人民利益是我们一切工作的出发点和落脚点。换届以来，我们市人大常委会工作要点、执法检查重点、专项报告和专题询问内容，都是根据人大代表、人民群众反映比较集中的意见和建议来确定的。比如，聚焦人民广泛关注的环保问题，市人大常委会连续3年听取审议关于全市环境状况和环境保护目标完成情况，探索形成了“环境保护+”专题询问行动计划，既使其成为会商解决我市环境污染问题、推动打赢环境保护攻坚战的重要平台和制度保障，又发挥了专题询问推动市委重大决策部署落实、解决好民生实事的监督作用。聚焦人民反映强烈的食品安全问题，每年听取市人民政府关于创建国家食品安全示范城市年度工作情况的报告，并进行分部门满意度测评，通过持续有效的监督来保障人民群众“舌尖上的安全”。聚焦人民广泛热议的棚户区改造问题，召开听取人大代表意见座谈会，督促和支持市政府及各职能部门加大监管力度，做好棚改工作，让更多住房困难群众圆上“安居梦”。今后，我们还将通过发挥人大社会建设委员会的专门作用，督促开展好劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的工作，履行好加强社会建设、创新社会管理的工作职责，更好地保障和改善民生。

五、坚持密切联系人民群众，积极回应群众诉求、化解群众矛盾、维护群众利益。当前，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义等方面延展。地方人大工作必须积极回应群众诉求，化解群众矛盾，维护好人民群众的根本利益。近年来，我市人大常委会把人大信访工作作为联系人民群众的重要渠道和重要平台，牢固树立“群众利益无小事”的观念，制定了《运城市人大常委会关于省、市人大代表反映或转递的群众信访事项办理办法》《运城市人大常委会机关信访工作若干规定》。换届后至今年上半年，共受理群众来信来访701批959人，其中初访308批462人，复访393批519人，来信358件，转办案件109件，有效处理解决了一批群众反映强烈的信访案件。比如，针对群众反映的八一市场拆迁信访问题，我们专门组织市、区有关部门负责人召开案件协调会，汇报情况，分析问题，讨论研究，最终拿出了解决方案。此外，在市人大常委会主任会议成员的协调努力下，推动解决了天然气公司向自建住宅违规收费、安邑电碳厂下岗职工安置等问题，为维护人民群众合法权益贡献了人大力量。下一步，我们将加强对信访形势的分析研判，畅通人民群众信访渠道，规范人大代表转交信访案件工作机制，在化解矛盾纠纷、回应群众期待中进一步发挥好人大信访机构作用。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，也是开展人大工作的目标导向和根本遵循。今后，我们将不断深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以保证和发展人民当家作主为己任，创新形式，强化举措，全力维护和实现好人民群众的根本利益，努力为新时代社会主义民主政治建设作出应有贡献。